全域旅游创建实施方案（专业22篇）

实施方案需要经过多次沟通和讨论，确保项目团队的共识和理解。我们团队近期完成了一个实施方案，现在将与大家分享我们的经验和教训。

促进全域旅游发展实施方案

推进养老服务骨干网向基层延伸，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案，希望大家喜欢。

为贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》(x政办发〔2021〕x号)，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级政府引导作用，全面激发社会力量参与养老托育服务。到2025年，符合我市实际的养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加高效，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务。

(一)健全政策体系。

1.统筹推进城乡养老服务发展。推进养老服务骨干网向基层延伸，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。落实市内新建居住(小)区按标准配建养老服务设施;老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配建指标的，按标准由所在地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。确保新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。到2025年，县(区)级要至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构(敬老院)，县区养老机构护理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%;在有需求、具备条件的乡镇(街道)要通过拓展现有特困人员供养服务设施(敬老院)转型或新建养老服务设施使其成为具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域综合养老服务中心，综合养老服务中心要覆盖100%的街道，区域综合养老服务中心要覆盖60%的乡镇;村级要以农村互助幸福院、老年人日间照料中心、邻里互助点等为依托，发展互助性养老，多功能日间照料机构要覆盖90%以上的社区。支持农村社区新建或利用闲置公共服务设施改扩建养老托育服务设施，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于适度普惠型养老服务。加强社区居家养老服务改革，开展家庭适老化改造工程，鼓励设立家庭照护床位，完善老年人助餐服务体系，加强老年餐桌建设，支持养老服务社会组织、企业开展老年供餐、家庭照护等服务。(市民政局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

2.统筹推进城乡托育服务发展。积极开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动，鼓励各地依托社区(乡镇)等基层力量在城乡流动人口集聚区，通过市场化方式设置提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务的活动培训场所，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等早期发展干预。积极争取预算内资金，支持医疗机构和职业院校建立一批婴幼儿照护服务技能培训基地，发挥政府在托育服务上的引导作用。(市卫生健康委、市教育局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

3.着力支持普惠性服务发展。积极实施普惠养老和普惠托育专项行动，综合运用规划、土地、用房、财税、融资、医养结合、人才等支持政策，鼓励引导企业在要素配置、行业自律、质量安全、服务价格等方面积极作为，合力发展成本可负担、便捷可及的普惠性养老托育服务。按照拓宽普惠化服务，强化供给渠道，谋划储备一批普惠性养老托育项目，列入“十四五”专项规划，争取纳入中央预算内投资资金支持，积极落实项目地方配套资金，多途径争取新增普惠性养老床位5000张以上、普惠托育托位3000个以上。确保“十四五”期间力争达到普惠价格不高于当地同等服务市场价格的80%，中长期实现不高于70%。(市发展改革委、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

4.强化用地保障和存量资源利用。落实养老托育服务供地政策，将各类养老托育服务设施建设用地纳入国土空间规划，养老托育服务设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先安排。进一步简化和优化存量土地用途的变更程序，支持利用存量低效用地和商业服务用地改建养老托育服务设施。养老服务机构所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。建立健全“一事一议”机制，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用，将空置公租房免费提供给社会力量为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。(市自然资源局、市住建局、市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市政府国资委、市机关事务服务中心按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

5.落实财税支持政策。统筹各级各类资金保障养老托育服务发展需求，积极申报争取中央预算内投资资金、政府专项债券资金、福利彩票公益金支持养老托育服务领域相关项目建设。市、县区要落实养老服务项目建设配套资金，市、县区用于社会福利事业的彩票公益金60%以上必须用于支持发展养老服务。健全完善市、县两级政府购买养老托育服务目录和标准，建立与经济社会发展水平相适应的动态调整机制，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。全面落实社会办养老机构一次性建设补贴、养老机构运营补贴政策，有条件的县区可根据财力适当提高补贴标准。加大特困人员供养机构运转经费财政保障力度。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。(市财政局、市税务局、市民政局、市卫生健康委、市人社局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

6.加强人才队伍建设。建立政府培训为基础，企业、协会、实地培训为主体，院校培训为支撑的多层次培训体系。大力开展养老托育服务人才培训提升行动，培训养老护理员、托育工作者等。2025年前分级培训养老护理员5千人次，确保所有养老护理员岗前培训率达到100%;培训托育工作者2千人次，确保所有托育工作者岗前培训率达到100%。积极引导符合条件的职业院校办好医学、护理、幼儿发展与健康管理、幼儿保育等养老托育相关专业。切实落实职业培训补贴政策，积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员从事养老托育服务，加大脱贫地区相关技能培训力度，推动城市养老托育服务需求与脱贫地区劳动力供给有效对接。深化校企合作，推进养老托育领域产教融合，支持院校和优质机构共建合办实训基地，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。(市教育局、市人社局、市发展改革委、市民政局、市商务局、市卫生健康委按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

(二)扩大服务供给。

7.提升家庭照护能力。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。建立居家养老托育巡访关爱服务制度，实现普遍巡访和重点巡访相结合，根据老年人的实际需求，采取电话问候、上门服务等多种形式，重点面向独居、空巢、留守、失能(失智)、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访和帮扶服务。开展失能老年人家庭照护者技能培训，增强家庭照护能力。探索“物业服务+养老服务”模式，支持有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。加强居家老年人巡访关爱。按照国家要求实施独生子女父母护理假制度，探索建立父母育儿假制度。强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。(市民政局、市卫生健康委、市妇联按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

8.完善居家社区服务功能。推进集中管理运营、具备综合功能的社区养老和托育服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭，做实社区综合养老服务中心。落实托育机构和家庭托育点登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范，鼓励开展互助式服务。鼓励推广“互联网+社区居家养老服务”“虚拟养老院”等模式，提供“点菜式”就近便捷服务。(市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市住建局、市应急局、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

9.深化公办养老机构改革。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的全部实行集中供养。坚持公办和公建民营养老机构公益属性，充分发挥兜底保障作用。严格落实公办养老机构入住评估制度，在为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务的基础上，适当拓展服务对象。完善公建民营机制，引进优质养老托育运营机构参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。加强区域性照护服务机构建设，到2025年，实现县级行政区域失能特困老年人服务能力全覆盖。(市民政局、市卫生健康委、市财政局、市发展改革委按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

10.推进培训疗养机构转型为养老服务设施。按照“应改尽改、能转则转”原则，积极引导全市符合条件的培训疗养机构转型发展。加大政策支持和协调推进力度，按规定简化审批手续，落实优惠政策，统筹推进规划衔接、土地用途变更、项目审批等工作，着力解决资产划转、人员安置等方面存在的问题困难，引导转养老服务项目落地实施。(市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康委、市应急局、人行陇南中心支行、市政府国资委、市机关事务服务中心按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

11.丰富普惠性服务供给。实施普惠养老托育城企联动专项行动，发挥预算内资金杠杆作用，撬动社会资本积极参与建设一批普惠性养老和托育服务机构。支持有条件的幼儿园提供托育服务。支持工业集中区等园区建设服务区内员工的托育设施。鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务。(市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康委、市政府国资委按职责分工负责，各县区政府、陇南经济开发区负责具体实施)。

12.提升金融机构服务保障能力。引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作，对普惠养老、普惠托育专项行动提供多样化金融服务，降低企业和机构建设运营成本。支持符合条件的养老机构发行养老产业专项企业债券，鼓励各县区积极申报地方政府专项债券用于符合条件的养老项目。(人行陇南中心支行、陇南银保监分局、市政府金融办、市发展改革委、市财政局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

(三)优化发展环境。

13.推动康养融合发展。对陇南康养产业进行专题深度研究和全面论证，唱响“南北过渡带·康养陇之南”品牌，将重点区域开发成为具有传统中医药文化、中医药景观、中医药调理疗养服务等功能的健康产业体系，广泛服务老年人群体。支持各县区依托自身优势打造面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等特色产业，培育特色品牌，推进业态深度融合。创新发展老年教育服务，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育，将老年教育纳入终身教育和社区教育体系，到2022年各县区至少建有1所老年大学。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市文广旅局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

14.推进医养结合发展。加快发展社区居家养老服务，鼓励市内养老机构与医疗卫生机构合作开展家庭照护床位，依托就近的养老、卫生服务资源，通过家庭适老化改造、信息化管理、专业化服务等方式，将养老服务机构的床位搬到老年人家中，将专业的照护、医疗服务送到老年人的床边，构建失能老年人长期照护服务体系。支持养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的，实行备案管理，将符合条件的按照规定纳入医保协议管理范围。提升养老机构应急能力，加强工作人员应急知识培训。鼓励医护人员到医养结合机构工作，在职称评定等方面享受同等待遇。到2022年，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，所有医疗机构开设老年人挂号、就医等便利服务绿色通道。(市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市住建局、市医保局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

15.促进用品制造提质升级。落实国家养老托育服务和相关用品标准，实施康复辅助器具、智慧老龄化技术应用推广工程，构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。鼓励多方共建养老托育产业合作园区，培育“一老一小”服务品牌。着力提升药品、用品、食品等产品研发能力和制造水平，逐步扩大产业规模。(市工信局、市科技局、市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市人社局、市自然资源局、人行陇南中心支行、市残联按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

16.培育智慧养老托育服务新业态。推进互联网、大数据、5g等信息技术和智能硬件在养老托育服务领域深度应用。鼓励发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护等智慧健康养老服务。推动适老化智能产品研究开发，帮助老年人融入信息化社会，有效解决老年人运用智能技术困难。鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等互联网直播互动式家庭育儿服务。(市工信局、市科技局、市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

17.营造宜居生活环境。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设，可通过购置、置换、租赁等方式完善养老托育服务设施，鼓励改造加装电梯。对公共场所(旅游景区、医疗机构、商场等)、公共交通等设施设备进行适老化改造和母婴设施配套。加快推进居家适老化改造。培育形成一批以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向的示范性和谐社区和美丽乡村。(市住建局、市卫生健康委、市交通运输局、市民政局、市发展改革委、市残联按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

(四)完善监管服务。

18.加强养老托育服务综合监管。落实政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监管责任。加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管。建立覆盖养老托育服务企业(机构)法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，加强信用监管和信息公开，对失信市场主体依法依规开展联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。健全行业自律规约，加强正面宣传引导和社会舆论监督。(市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市发展改革委、市住建局、市应急局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

19.提高风险防范能力。建立完善养老托育机构突发事件预防与应急处置、重建与退出等工作机制，将养老托育纳入公共安全重点保障范围。提升养老托育机构应急保障能力，增设隔离功能，配备必要的防控物资和设备，加强工作人员应急知识培训。严防“一老一小”领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资，保护消费者合法权益。(市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市应急局、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

20.优化政务服务环境。持续推进“放管服”改革，加快涉企政策精准推送，完善惠企政策“不来即享”机制。持续优化“企业开办一网通办”“企业注销一网办”系统功能，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”。制定养老托育政务服务事项清单，推进同一事项无差别受理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。推进养老托育政务服务的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用。(市民政局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

21.广泛凝聚多方合力。推动公益慈善类社会组织机构参与开发志愿服务项目，建立养老托育志愿服务项目库和产业合作平台，鼓励行业协会商会开展机构服务能力综合评价，积极发挥要素配置、行业自律、质量安全、国际合作等方面功能作用，引领行业规范发展。(市总工会、团市委、市残联、市发展改革委、市工信局、市民政局、市卫生健康委、市自然资源局、市住建局、市政府国资委、市市场监管局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

22.加强数据资源综合运用。依据国家养老产业统计分类，积极开展养老产业认定方法研究，认真做好重要指标年度统计，探索构建托育服务统计指标体系。借助第三方力量加强人口趋势和养老托育产业发展前景预测，服务“一老一小”产业发展，推动服务质量和水平提升。(市统计局、市发展改革委、市工信局、市民政局、市住建局、市卫生健康委、市市场监管局、市残联按职责分工负责，各县区政府负责具体实施)。

三、保障措施。

(一)加强组织领导。坚持党委领导、政府主导，行业主管部门牵头负责。建立健全养老服务联席会议机制和托育服务联席会议机制，进一步完善“一老一小”工作推进机制，将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，落实重大政策、推动重点工程、补齐发展短板，促进全市养老托育服务健康发展。

(二)强化监督实施。各县区各有关部门要建立常态化督查机制、督促专项规划或实施方案的编制和实施，定期向同级人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效。市政府有关部门要根据职责分工，制定具体落实举措，推动各项任务落地。市发展改革委要按照有关部署要求，会同相关部门建立“一老一小”服务能力评价机制，加强对本方案落实情况的跟踪督促。

(三)加大宣传引导。各县区各有关部门要以实施积极应对人口老龄化国家战略为契机，积极开展形式多样的宣传教育活动，大力弘扬中华民族传统美德和尊老爱幼的社会风尚，积极践行社会主义核心价值观，引导群众自觉承担家庭养老育幼责任，努力营造全社会重视、支持养老托育服务健康发展的良好社会氛围。

促进全域旅游发展实施方案

聚焦党员、干部及公职人员存在的损害营商环境、违规吃喝、搞“小圈子”打牌赌博、带老板出游、擅自出省出国出境、违规借贷获取大额回报等行为，重点整治以下影响发展环境问题。

（一）损害营商环境问题（街道企业办牵头、街道纪检监察工委配合）。

5.其他违反《优化营商环境条例》的行为。

（二）违规吃喝问题（街道纪检监察工委牵头、街道财政所配合）。

1.接受管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人安排的吃喝；

2.违反规定安排非公务接待或假借商务接待公款吃喝；

3.同城单位及部门之间假借公务活动名义公款吃喝；

4.以举办会议、培训等名义公款吃喝；

5.党员干部及公职人员出入“一桌餐”等隐蔽场所吃喝；

6.向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用；

8.公务活动期间饮酒和在公共场所酗酒；

9.其他违反规定的吃喝问题。

（三）打牌赌博问题（x派出所牵头、街道纪检监察工委配合）。

2.以圈为界打牌赌博搞利益输送；

3.套取、挪用、贪污公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿；

4.为赌博活动提供必要条件，甚至违规插手、干预查禁赌博工作以及为赌博活动提供保护、说情干扰。

（四）带老板出游问题（街道纪检监察工委牵头、x派出所配合）。

4.其他违反市委《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见（试行）》的行为。

（五）擅自出省出国出境问题（街道党建办牵头、街道党政办配合）。

1.违规办理、持有出国出境证件；瞒报持有未经批准出国出境证件等；

4.出省、出国出境后滞留不归、短期内频繁出入境、入境后证件不上交组织统一保管、主要家庭成员突击办理移居国（境）外手续等情形的。

（六）违规借贷问题（街道财政所牵头）。

4.利用职权或者职务便利，为他人谋取利益，以借贷为幌子掩盖受贿犯罪；

5.利用职权或者职务上的影响，主动提出向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，并强行要求畸高利率，索取大额回报。

促进全域旅游发展实施方案

把全面推行河长制与河流治理、防汛安全和防汛责任落实紧密结合起来，围绕水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复，统筹推进引水补源、截污治污、河堤治理、绿化提升、路网完善、沿河棚改等项目建设，促进全区河渠治理管理水平全面提升，实现水清、岸绿、路畅、惠民、共享的目标。

（一）加强水资源保护。把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核，深入推进最严格水资源管理制度的全面落实，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控，进一步强化各级党委、政府责任，严格考核评估和监督。进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证，加快水资源监控系统建设，建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。坚持节水优先，持续推进工业、生活和服务业节水技术改造，全面提高用水效率。

（二）加强河渠水域岸线管理保护。逐步建立河渠自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控，对流域面积在20平方公里以上的河道、对当地生产生活有重要影响的渠道及其水利工程，依法划定管理范围和保护范围。编制岸线利用管理规划，落实规划岸线保护区.、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。强化涉河建设项目管理，严格履行洪水影响评价制度，加强事中事后监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦渠道，对岸线乱占滥用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河渠水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治。认真落实国家、省、市、区水污染防治行动计划，统筹水上、岸上污染治理，完善入河渠排污管控机制和考核体系。加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。加快产业结构调整，推进产业转型升级，深化工业污染防治。以城区污水管网完善、雨污分流建设为重点，治理城镇生活污水，改善水环境质量。

（四）加强水环境治理。以河流治理为重点，科学制定“一河一策”治理方案，积极推进河渠环境综合整治。坚持“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险”的方针，切实做好防汛工作。按照中心城区100年一遇、其他区域50年一遇的防洪标准加强河道、渠道堤防建设，确保行洪安全。按照“上进下延、拆违增绿、生态对接""的要求，重点推进辖区内涧河、大明渠、王祥河和秦岭防洪渠的综合治理，采取固河堤、建河床、畅河道、绿河岸的方法，实施截污治污、河道清淤、驳岸护砌、堤防建设、生态绿化、道路整治、公共配套等综合治理，实现河渠环境整洁优美、水清岸绿。

（五）加强水生态修复。实施引水补源、水系连通，推进河渠生态修复和保护，利用河水互调工程，实现水系连通。加强水生生物资源养护，增强水生生物多样性。开展河渠健康评估。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河渠生态环境。

（六）加强执法监管。建立健全法规制度，加大河渠管理保护监管力度，加强部门联合执法，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河渠日常监管巡查制度，利用先进技术实行河渠动态监管。落实河渠管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉河渠违法行为。坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

促进全域旅游发展实施方案

全面落实义务教育投入政策，确保教育投入的"三个增长"，不断提高生均公用经费保障水平。到xxxx年，中小学公用经费标准小学年生均达到xxx元，初中年生均达到xxx元。加大农村教育经费投入力度，将农村义务教育经费纳入市财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级职责明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。要进一步加强教育支付中心的管理，建立并完善义务教育经费预算、收支、审计等方面的监管工作保障体系，确保中央、省、xx市财政安排的各类教育专项补助资金专款专用。加大对义务教育阶段在职教师培训的经费投入，市财政每年安排相应资金，保障培训工作有效开展。在按照国家规定标准按时足额发放教师工资的基础上，进一步完善中小学教师待遇保障机制，落实国家有关对教师的政策性补贴，不断提高教师的生活水平。

（二）均衡物化教育资源配置，加快农村薄弱学校建设和标准化学校建设。

积极推进中小学布局调整，切实加强标准化学校建设。按照xx省推进农村中小学标准化学校建设标准，结合我市实际，制定并实施《新乐市中小学布局调整规划方案》，积极推进中小学布局调整，逐步实现教育资源的均衡配置和办学条件的整体优化。到xxxx年，全市建成标准化小学xx所（现有实验xx所），标准化初中x所（现有进修附中、邯邰中学x所），标准化九年一贯制学校xx所，建成寄宿制小学x所，寄宿制初中x所。撤并小学xx所。规划任务完成后，全市将保留小学xx所，小学教学点xx个，初中x所，九年一贯制学校xx所，特教学校x所。农村小学校均规模达到xxx人以上，初中校均规模达到xxxx人以上。

在实施过程中，一是按照"小学、初中划片就近入学"和"先建，后撤（并）"的原则，立足实际，充分考虑地理位置、人口分布、交通状况、学校资源等多种因素，打破地域、隶属、体制等界限，统筹全市学校布局，最大限度地整合教育资源，努力构建以标准化初中、寄宿制学校、乡镇中心小学、九年一贯制学校为中心，辐射管理周边小学或教学点的一体化管理新格局。二是坚持"建一所、成一所"的原则，严格按照国家、省教学仪器配备标准，配齐配好教学仪器、信息设备、图书等硬件资源，努力改善办学条件。三是通过印发明白纸、广播等方式，大力宣传布局调整的重要意义，提高群众的认识，确保布局调整工作顺利实施。四是制定《新乐市中小学校布局调整撤并学校资产管理及处置办法》，切实加强学校闲置国有资产的管理。凡撤并学校的闲置资产归属并入校管理、维护，并按照国有资产管理的有关规定进行处理使用。管理学校若需要动用处置闲置资产时，须报市教育局和财政局及国资部门审批，任何单位和个人不得私自处置，确保教育资产不流失，确保闲置的资产全部用于教育。

切实加强薄弱学校建设，努力办好每一所学校。一是加大对薄弱学校的投入和政策倾斜力度。教育局要结合实际，制定大力推进义务教育阶段学校办学条件均衡发展的具体措施，进一步加强薄弱学校食堂、饮水设施和素质教育基地等建设，全面改善薄弱学校办学条件。每年市财政在年初预算资金安排时，以及在上级支持的资金使用上，要向保留的薄弱学校倾斜。二是切实加大危房改造力度，健全中小学校舍维修改造长效机制，新增中小学危房在当年排除。三是切实加强仍需保留的小学和教学点的管理。由所属学校直接管理，由所在学区中心校统筹管理，实行教师"跑教"等制度，确保仍需保留的小学和教学点开全课程、开足课时，让学生接受同等优质教育，杜绝因校点调整产生学生辍学和上学难等问题。四是充分发挥远程教育工程的作用，按照xx市《关于加强农村中小学现代远程教育应用工作的意见》的要求，把远程教育应用放在突出位置，让薄弱的农村中小学学生享受到优质教育，努力提高农村中小学教学质量。到xxxx年，全市义务教育阶段学校全部实现"校校通"、"班班通"。

实行强校带弱校帮扶机制，促进义务教育均衡发展。从xxxx年开始，按照"市区优质学校扶持农村薄弱学校、乡镇优质学校带动区域内薄弱学校、跨区优质学校影响附近薄弱学校"的思路，探索实行强校带弱校帮扶机制，做到以强带弱，共同发展，努力提升农村学校和薄弱学校的办学水平。教育局要结合实际，安排好具体"结对帮扶"学校。在实施过程中，可以采取x所优质学校帮扶多所农村学校或薄弱学校，实行两个或多个单位一个法人代表、一套领导班子、独立核算、独立核编的一体化管理。教育局要制定下发《新乐市规范化教学点标准》和《关于九年一贯制学校、保留小学和所属教学点实行一体化管理的通知》，切实加强薄弱学校建设，并将强弱学校结对帮扶工作进行捆绑考核。

（三）进一步建立和完善教育管理机制，努力为学生创造一个公平、优质的学习环境。

进一步明确三级管理职能。为确保义务教育均衡发展顺利进行，要进一步完善教育局、学区中心校和学校三级管理机制，明确职责，充分发挥好各自的职能。一是教育局要把全市义务教育均衡发展工作作为"十一五"期间的中心工作，具体组织实施。二是进一步建立和完善学区的职能。为利于学校管理、教师流动、教研活动开展、教育质量评价和物化资源配置，根据xx省教育厅《关于开展农村学区建设试点工作的意见》要求，按照我市人口分布状况、学校地理位置、经济文化基础、教育发展现状、优质教育资源辐射范围和今后教育规模等因素，打破乡（镇）行政区划界限，分步对现有的xx个学区进行重新调整，其中承安学区、邯邰学区不再调整，改名为承安学区中心校、邯邰学区中心校。xxxx年，将东王学区和杜固学区合并为东王学区中心校，将正莫学区和大岳学区合并为正莫学区中心校，将协神学区和化皮学区合并为协神学区中心校。xxxx年，对长寿学区、马头铺学区、木村学区、彭家庄学区进行调整。学区中心校一般设管理人员x-xx人，即校长x人，副校长x人（分管小学、初中、幼教和成教），研训员x-x人（分别负责小学、幼教和成教的教研和培训，其中x人兼任法制监督员），设报帐员x人，形成集办学、管理、研训为一体的管理运行机制。

学区中心校的主要职责是：在教育局的领导下，对所辖区域中学、完全小学及相邻教学点和幼儿园（班）实行"十个统筹"管理，即统筹组织领导、统筹目标任务、统筹计划要求、统筹管理措施、统筹教研活动、统筹师资配备、统筹财务收支、统筹仪器装备、统筹考核评价、统筹奖优罚劣；负责宣传贯彻执行党和国家的教育方针政策及有关法律法规，落实各级党委、政府和教育行政部门有关教育的规定和意见，指导所辖乡（镇）制定教育发展规划；负责所辖区域范围内的义务教育、学前教育、成人教育、职业教育工作，保证适龄儿童、少年的入学率和巩固率；切实加强学校安全工作，保证师生生命和学校财产安全；组织开展德、智、体、美、劳及教研、培训等各项教育活动，积极改善办学条件，提高教育装备水平，加强学校管理和教师队伍建设，全面提高教育教学质量；配合教育局做好所辖中小学的编制管理工作和教育干部的考察、培养、任免等工作；做好教职工工资和各种福利待遇落实工作，改善教师工作生活条件，维护教师合法权益。学区调整后，教育局要强化对学区中心校的管理，发挥好学区中心校的作用。在学区中心校建设过程中，撤并后学区空余出的图书、仪器、桌椅等可动资源可并入到保留学校，在学区内统一调配；对于闲置的校舍，重点用于发展学前三年教育和兴建农民文化技术学校，未经教育局及有关部门批准，任何单位和个人不得变卖校产或用于抵顶债务，严禁教育资源流失。三是各乡镇农村中小学要在教育局的统一领导下，在所属学区中心校的直接领导下，做好学校管理、教育教学等工作，努力提高办学水平和质量，不断缩小城乡之间、校际之间的差距，确保农村学生享受优质教育。

加强学校管理，切实提高办学质量。一是制定《中小学教学质量评估细则》，加大考核评估力度，并通过优化教学常规管理，强化教学过程监控，推进学校教学改革，完善义务教育学校教育教学质量评估机制等措施，促进每一所学校进一步提高办学水平。二是建设覆盖全市的教育资源库网络，充分发挥优质学校的示范作用，开设面向农村的网络学校、网络家教和网络教研，提高教育信息资源共享程度。三是实行精细化管理。以低龄儿童寄宿学校为重点，切实加强九年一贯制学校和保留小学的后勤管理，提高办学质量，进一步巩固布局调整成果。

优化校长队伍，推行校长选拔任用、任期和交流制度。中小学校长每届任期为四年，可最多连任两届，届满必须向其他学校或职位流动。同一学校的党政正职一般不同时交流，但必须要有一名异校交流。为进一步加强学校建设，在全市范围内逐步实施，通过推荐、演讲、测评等手段，对全市学区中心校校长、乡镇中小学校长实行竞争上岗，择优录用。教育局要分别制定《学区中心校长、副校长竞争上岗实施方案》、《初中、九年一贯制学校、小学校长竞争上岗实施方案》，确保选拔的公平、公正；要加强校长任职期间的管理，制定学区校长和全市中小学校长《任职期间年度和任职工作目标考核细则》，对考核不合格的要责令其引咎辞职。

加强中小学校园文化建设，全面推进素质教育。以社会主义荣辱观为导向，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体，推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚，使每个学生在日常学习生活中都能接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文自然环境中陶冶情操，促进他们的全面发展和健康成长。要鼓励和支持不同区域和不同学校走内涵发展的路子，自主创新，办出特色，进一步提高管理水平和教育质量。为进一步推进素质教育，xxxx年在市区桥东新建一所"青少年校外活动中心"。各级各类学校在全面落实素质教育的基础上，结合当地实际，建立校内（外）学生活动园地，不断丰富学生的课外生活。

（四）加强师资队伍建设，为教育均衡发展提供人力保障。

统筹教师资源，科学合理地安排教师编制。按照省中小学机构编制管理规定，统筹管理并合理配置全市教师资源，力保不出现超编或缺编现象。在分配编制时，要优先配齐义务教育阶段学校各学科专任教师，切实做到开全课程、开足课时。

加强教师队伍建设，大力优化教师队伍结构。一是实行教师"轮教、交流和支教"三种制度。"轮教"制度就是每年组织超编学校教师到缺编学校任教。"交流"制度就是按照《xx市中小学教师合理流动暂行办法》的规定，由强势学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校之间教师进行交流，保证教师交流的数量不低于本市义务教育阶段符合交流条件的专任教师总数的x%。同时，公办义务教育阶段学校中男xx周岁、女xx周岁以下的教师，在同一所学校工作满x年，要分批到异校进行交流；xx周岁以下未在农村工作过的城镇学校教师，必须到农村和其他薄弱学校任教。"支教"制度就是在全市范围内选拔一批优秀教师到农村薄弱学校任教。在"轮教、交流、支教"制度实施时，凡参加交流、轮教、支教的教师，其人事、工资关系保留在原单位不变，任教期均为一年。教育局要按照有关规定，制定《关于完善教师交流机制、促进义务教育均衡发展的实施意见》和《加强中小学教师管理的有关规定》。二是继续推行竞争上岗制度。从xxxx年开始，根据有关规定，在全市教职工中全面推行竞争上岗，实现合同管理，迈出由身份管理向岗位管理、由行政任用向双向互聘的实质性步伐。在实行竞争上岗工作中，对落聘教师本着"保稳定、给出路"的原则，通过安置到缺编单位、转岗培训、进修学习、担任幼儿教师等途径进行分流，进一步整合师资，优化结构。三是继续实行评聘分离制度，促进优秀师资向边远薄弱学校流动。按照上级有关规定，切实做好教师专业技术职务评聘分离试点工作。为建立激励机制，促进义务教育均衡发展，对交流期间任教人员晋升中高级职称未聘任的，如原单位有聘任指标，同等条件下优先聘任；因聘任指标所限不能聘任的中高级人员，如本人自愿调到边远且有指标的乡镇，可予以聘任，但x年内不得提出调动工作申请。四是严把教师入口关。在招录新教师时，既要坚持"凡进必考，公开招录，公平竞争，择优录用"的原则，也要坚持教师资格制度，从教师队伍的"入口"把住质量关，将优秀人才选录进教师队伍。五是做好教师继续教育工作。进一步加强教师进修学校建设，充分发挥教育的管理和培训功能，鼓励支持教师提高学历层次。到xxxx年，小学专任教师专科率达到xxx%，初中教师本科率达到xx%。六是加强师德师风建设，坚持正面激励，切实提高教师自身修养，提升人格魅力，引导教师树立良好的职业道德形象。

建立市教师培训中心和学区研训室，大力实施农村中小学教师素质提升工程。按照初中教师以市级培训为主、小学教师以学区研训室和校本培训为主的思路，不断完善教育教研管理、校本教研、教师培训等制度，切实加大教研和教师的培训力度，进一步提高教师队伍的整体水平。一是在教师进修学校建立教师培训中心，专门负责全市中小学干部教师的培训工作。要按照"面向全员、突出骨干、倾斜农村"的原则，制定教师培训规划，开展以"新理念、新课程、新技术和师德教育"为重点的新一轮农村中小学教师全员培训，进一步构建和完善农村教师终身教育体系。以x年为一个周期，对全市农村义务教育阶段中小学教师进行一次全员培训；积极选送农村骨干教师和校长参加省级、市级培训及名校脱产培训，壮大农村中小学教育教学骨干力量。二是为进一步加强基层教学研究和教师培训工作，在学区中心校附设研训室，由学区中心校长兼任主任，学区中心校研训员为成员，具体负责学区内的教学研究和教师培训工作，构建"市教研室和教师进修学校-学区研训室-学校研训组"三级研训网络，实现教研、培训的有机统一。学区研训室要统一组织开展学区内教育教学活动，加强教育教学研究，强化教师学习培训，全面提高教育教学质量。教育局要制定《学区中心校研训室工作职责及要求》和《教育科研制度和教学研究工作方案》，让研训室成为联结市级教研、培训与校本研训的纽带，充分发挥其作用。到xxxx年，培养省级名师名校长xx名，xx市级名师名校长xx名，新乐市级名师名校长xxx名。

大力实施名师资源共享工程。一是建立骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇中小学教师到农村学校轮岗任教服务期和农村校长、教师到市区优质学校任职、培训等制度。中小学特级教师、名师、教坛新秀、骨干教师要定期到农村学校开展"送教下乡"活动，并采取名师与农村骨干教师结对，农村骨干教师脱产"跟岗学习"等方式，帮助农村学校教师提高教学业务水平。二是教育局各学科教研员要采取利用视频会议系统、亲自下基层讲课等形式，每年给农村中小学讲课不少于xx节。

（五）落实义务教育保障政策，维护每一名适龄儿童接受义务教育权益。

完善控辍保学机制，努力降低义务教育阶段学生辍学率。继续开展初中"无辍学班，无辍学年级，无辍学学校"活动，实施依法控辍、管理控辍、教改控辍，实行初三分流、因人施教、人盯人责任制、"导师制"等一系列措施，确保小学入学率、巩固率达到xxx%；初中入学率达到xxx%、巩固率达到xx%以上；适龄残疾儿童、少年入学率、巩固率均达到xx%以上。

坚持依法治教，规范办学行为和招生行为。严格义务教育阶段招生政策，继续完善中考招生制度改革，促进义务教育阶段学生在校际间的均衡分配，逐年扩大示范性高中分配生的招生比例。继续坚持和实行义务教育阶段公办学校划片免试就近入学制度，严格做到"四不准"：不准招收择校生，不准按学生成绩编排设置重点班或快慢班，不准举办校内的民办"班"，不准以任何形式违反国家和省的有关规定向学生收取费用。教育局要制定《关于做好九年义务教育阶段学校均衡生源配置的实施意见》。

落实农村义务教育免学杂费政策，保障弱势群体受教育权益，促进教育公平。xxxx年全面落实农村义务教育国办学校学生免学杂费政策，对农村义务教育阶段贫困家庭子女继续实行"一免一补"政策。认真解决好农民工子女的入学问题，坚持"以流入地政府管理为主，以公办中小学为主"的原则，保障农民工子女就学，与当地居民子女一视同仁。加强特教学校和民族学校建设，按照标准化学校建设要求，努力改善办学条件，切实保障残疾儿童少年和少数民族儿童少年的受教育权利。

（六）加强领导，完善机制，形成教育均衡发展合力。

加大统筹力度，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。市政府把推进义务教育的均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划，列为"十一五"期间教育事业发展的重要内容，并建立义务教育均衡发展联席会议制度，定期研究全市教育均衡发展过程中遇到的困难和问题。各级主要领导干部要联系x所薄弱学校，加强对薄弱学校建设的指导。各有关部门要按照自己的职责，将总体目标按年度进行分解，明确责任，务求实效，抓好落实。教育局要具体负责方案的实施，统筹协调各有关部门的工作；要按有关规定，在市政府的领导下，积极配合发展改革局、建设局、国土局等部门，加强中小学的规划、建设和管理；在学校布局调整和标准化学校规划建设过程中，教育局、财政局要整体科学安排危房改造资金、中小学布局调整资金、寄宿制学校建设和其他专项资金，使其在推进义务教育均衡发展工作中充分发挥作用。公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质量技术监督、新闻出版等部门，要按照《中小学安全管理办法》的要求，结合自己的职能，认真做好学校安全工作，维护和保持学校良好的教育教学秩序。人事劳动和社会保障局要科学合理地做好教师编制工作。各乡镇、各学区要按照方案的要求，结合本地实际，制订各乡镇的教育发展规划，出台促进教育发展的措施，并认真抓好落实。根据工作需要，本方案如需要调整的，报市政府同意后调整。

建立和完善推进义务教育均衡发展的督导评估机制。政府督查室要加大对全市义务教育均衡发展的督导力度，把义务教育的均衡发展作为督导评估各部门、各学校工作的重要内容，其督导评估结果要作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。政府教育督导室要制定下发《关于加强对义务教育均衡发展督导检查工作的通知》，进一步加大督查力度，确保各项措施落实到位。

优化教育环境。各级行政执法部门和执法人员要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识，依法保障学校、师生的合法权益，维护学校正常的教学秩序。继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为，严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。除法律、法规有明确规定的以外，任何单位不得随意对学校进行检查。

加大宣传力度，营造有利于义务教育均衡发展的社会舆论氛围。从xxxx年开始，建立义务教育均衡发展奖励制度，对发展农村教育贡献突出的教育工作者和给予大力支持的有关单位及个人予以表彰奖励。广电局要加大对各级各部门、各学校义务教育均衡发展工作情况的报道力度，对在工作中涌现出的先进典型单位和个人进行大力宣传，努力营造良好的舆论氛围。各学校要通过印发明白纸、书写标语、政务公开栏等形式，广泛宣传义务教育均衡发展的重要性和必要性，使广大人民群众充分认识推进义务教育均衡发展的政策措施，争取广大群众的理解和支持，形成推进义务教育均衡发展的强大合力。

县促进全域旅游发展实施方案完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为进一步巩固x县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。

一、背景意义。

全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。

二、工作目标。

通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区x个、国家级生态旅游示范区x个、国家5a级旅游景区x个、国家4a级旅游景区x个、国家3a级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点x个；接待国内外游客突破x万人次，年均增长x%以上；全县旅游业总收入突破x亿元，年均增长x%以上。

三、重点项目。

（一）生态旅游和特色小镇项目。

x湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善x湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进x湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5a级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。

x互补项目区（x湖景区）：依托光伏领跑者项目、万亩林果和x锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3a级旅游景区。

x小镇：以“xx”为形象定位，以创建国家4a级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。

xx古镇：打造集生态居住、渔家体验、温泉养生等功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息浓厚、基础设施完善的xx渔家风情体验第一镇。

（二）文化旅游项目。

xx纪念公园：挖掘全国抗战史和xx抗战史，建设集教育、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家4a级旅游景区。

文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、4d电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家4a级旅游景区。

xx景区：以x核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家3a级旅游景区。

xx恢复重建项目：以创建国家4a级旅游景区为目标，恢复重建xx等场所设施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项目，打造红色旅游景点。

x文化创意园：突出x纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。

（三）乡村旅游项目。

x度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。

x集聚区：打造xx等特色乡村旅游项目，积极创建省高星级乡村旅游区。

x生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星级乡村旅游区。

x生态旅游区：按照“一环二线二带七岛八区九桥”布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩观赏的旅游目的地。

x美丽乡村：结合美丽乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。

（四）基础配套项目。

特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评选十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。

规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本按照《x县旅游民宿基本要求与评价》要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。

设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。

构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成xx工程，完成石集至xx至x湖湿地景区等景区连接线建设。开通xx至x湖湿地水上航线，市场化运作，开辟城区至x湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至x湖湿地景区、x湖湿地温泉度假村等主要景区的旅游巴士。

完善旅游标识系统：规范全县旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。

旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快3a级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点a级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所35座以上。

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智慧旅游发展：智慧旅游初具规模并在周边范围内形成一定影响力。3a级以上旅游景区规划建设智慧旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。

旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用缤纷x网创平台，引导促进旅游商品生产本土化、规模化、品牌化发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。

旅游人才培养：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培养机制。研究制定我县旅游人才引进培育办法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。鼓励支持旅游景区引进和培育外语导游员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。

（五）市场推广项目。

旅游宣传促销：积极参加国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣传促销活动；积极参与省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣传。深入开展“互联网+旅游”营销，与主流搜索引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣传力度。更新提升x旅游宣传片、宣传手册、旅游地图等旅游宣传资料，制作x旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升x旅游的知名度和美誉度。

旅游节庆整合：充分挖掘x文化、x文化等特色文化底蕴，设计具有特色的旅游元素符号，并制定一整套旅游推广方案。积极组织和参与国际半程马拉松、国际垂钓比赛、x文化节、桃花节等各类旅游节庆、赛事活动，多层次、全方位的聚集人气、扩大影响，宣传并推广x旅游品牌形象。

（六）招商引旅项目。

旅游项目招商：进一步优化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，积极引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。

四、推进措施。

（一）加强组织领导。充分发挥县旅游委员会工作职能，成立由县政府主要领导担任组长，县分管领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员的x县全域旅游工作领导小组，领导小组办公室设在旅游局。领导小组根据方案及工作要求，分解工作任务、细化责任分工、明确工作责任、督促工作开展，统筹全域旅游各项工作有序推进。探索成立x县文旅集团，统筹全县旅游资源、景区建设运营。

（二）创新工作机制。建立部门协调联络机制，全县重大项目建设，要征求旅游部门意见；旅游、发改、住建、交通、市监、安监、公安、卫计、消防等部门在旅游基础设施建设、旅游饭店管理、旅游安全监管等方面加强配合，营造良好的旅游发展环境；旅游、农委、教育、文化等部门在“旅游+”农业、体育、养老等各产业融合发展方面加强协作，为旅游红利进一步释放建立载体、提供支撑。

（三）加大政策扶持。县财政全力做好旅游发展资金保障工作。各相关职能部门要积极争取上级政策资金扶持，并结合我县旅游发展实际情况，在旅游土地使用、旅游项目审批、旅游人才培养等方面研究出台配套政策。优先支持旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等公共服务设施项目建设，优先支持旅游风情小镇、旅游景区、乡村旅游区建设。

（四）强化目标考核。实行目标责任制，全域旅游工作领导小组将结合任务分工情况，对各相关单位的工作进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成效好的相关单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报批评，并追究相关责任。

县促进全域旅游发展实施方案

为进一步巩固x县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。

一、背景意义。

全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。

二、工作目标。

通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区x个、国家级生态旅游示范区x个、国家5a级旅游景区x个、国家4a级旅游景区x个、国家3a级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点x个；接待国内外游客突破x万人次，年均增长x%以上；全县旅游业总收入突破x亿元，年均增长x%以上。

三、重点项目。

（一）生态旅游和特色小镇项目。

x湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善x湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进x湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5a级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。

x互补项目区（x湖景区）：依托光伏领跑者项目、万亩林果和x锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3a级旅游景区。

x小镇：以“xx”为形象定位，以创建国家4a级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。

xx古镇：打造集生态居住、渔家体验、温泉养生等功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息浓厚、基础设施完善的xx渔家风情体验第一镇。

（二）文化旅游项目。

xx纪念公园：挖掘全国抗战史和xx抗战史，建设集教育、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家4a级旅游景区。

文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、4d电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家4a级旅游景区。

xx景区：以x核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家3a级旅游景区。

xx恢复重建项目：以创建国家4a级旅游景区为目标，恢复重建xx等场所设施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项目，打造红色旅游景点。

x文化创意园：突出x纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。

（三）乡村旅游项目。

x度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。

x集聚区：打造xx等特色乡村旅游项目，积极创建省高星级乡村旅游区。

x生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星级乡村旅游区。

x生态旅游区：按照“一环二线二带七岛八区九桥”布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩观赏的旅游目的地。

x美丽乡村：结合美丽乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。

（四）基础配套项目。

特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评选十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。

规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本按照《x县旅游民宿基本要求与评价》要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。

设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。

构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成xx工程，完成石集至xx至x湖湿地景区等景区连接线建设。开通xx至x湖湿地水上航线，市场化运作，开辟城区至x湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至x湖湿地景区、x湖湿地温泉度假村等主要景区的旅游巴士。

完善旅游标识系统：规范全县旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。

旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快3a级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点a级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所35座以上当前隐藏内容免费查看。

智慧旅游发展：智慧旅游初具规模并在周边范围内形成一定影响力。3a级以上旅游景区规划建设智慧旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。

开发特色旅游商品。员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。

（五）市场推广项目。

旅游宣传促销：积极参加国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣传促销活动；积极参与省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣传。深入开展“互联网+旅游”营销，与主流搜索引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣传力度。更新提升x旅游宣传片、宣传手册、旅游地图等旅游宣传资料，制作x旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升x旅游的知名度和美誉度。

旅游节庆整合：充分挖掘x文化、x文化等特色文化底蕴，设计具有特色的旅游元素符号，并制定一整套旅游推广方案。积极组织和参与国际半程马拉松、国际垂钓比赛、x文化节、桃花节等各类旅游节庆、赛事活动，多层次、全方位的聚集人气、扩大影响，宣传并推广x旅游品牌形象。

（六）招商引旅项目。

旅游项目招商：进一步优化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，积极引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。

四、推进措施。

（一）加强组织领导。充分发挥县旅游委员会工作职能，成立由县政府主要领导担任组长，县分管领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员的x县全域旅游工作领导小组，领导小组办公室设在旅游局。领导小组根据方案及工作要求，分解工作任务、细化责任分工、明确工作责任、督促工作开展，统筹全域旅游各项工作有序推进。探索成立x县文旅集团，统筹全县旅游资源、景区建设运营。

文化等部门在“旅游+”农业体育养老等各产业融合发展方面加强协作，为旅游红利进一步释放建立载体提供支撑。

（三）加大政策扶持。县财政全力做好旅游发展资金保障工作。各相关职能部门要积极争取上级政策资金扶持，并结合我县旅游发展实际情况，在旅游土地使用、旅游项目审批、旅游人才培养等方面研究出台配套政策。优先支持旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等公共服务设施项目建设，优先支持旅游风情小镇、旅游景区、乡村旅游区建设。

（四）强化目标考核。实行目标责任制，全域旅游工作。

领导。

小组将结合任务分工情况，对各相关单位的。

工作。

进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成效好的相关单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报批评，并追究相关责任。

全域旅游创建工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，围绕"湿地游、xx海岛游、新兴工业游"，通过旅游系统全体共同努力，旅游工作在宣传推介、行业管理、景区运营等方面取得新成果。按照通知要求，现将2013年工作开展情况及20xx年工作谋划情况汇报如下：

一是促进旅游规划体系进一步完善。启动区旅游发展总体规划编制、xx湿地旅游聚集区规划评审工作，配合省市级五个上位专项规划编制并纳入，协助园区场镇旅游规划编制，完成省级旅游资源普查。

二是一体化发展推出品牌化线路。完成政务讲解接待，开展景区及周边线路联合提升，推出线路纳入xx省精品线路、xx市精品二日游，吸引到大批游客。引导开发葡萄采摘、钓蟹特色旅游产品并引入客源。

三是强化宣传提升xx旅游形象。参加市局组织的面向京津石旅游市场的景区整合营销，设置高速广告牌，通过旅游卫视、xx电视台、人民网、报刊杂志等多渠道广泛宣传，荣获最美生态景区金旅奖等品牌荣誉。

四是强化推介开拓xx市场。与xx百家旅行社及自驾中介机构对接，吸引xx大批游客。

五是打造基地培育特色产品体系。成功组织了自行车穿越、全地形车表演赛、攀岩露营等户外运动，景区成为中国旅游车船协xx事单位。

六是开展节庆文化活动聚集人气。策划组织承办xx运动节、第二届xx节，活动期间，并吸引大批游客、户外爱好者到景区参观游览，体验湿地风情。

七是联动推进招商引资工作，引导场镇园区涉旅项目发展，引进亿元户外拓展基地项目一个，与xx集团、xx传媒集团、影视教育基地项目负责人接洽，引导服务项目落地，争取到国家、省级专项资金。

八是强化行业监管服务促进健康快步发展，xx大酒店获得市十佳酒店;起草优惠政策纳入区文件出台实施;引导天妃宫创建国家a级景区，农业园创建农业旅游示范点，4家旅行社(营业部)注册，引导帮助金鼎创建国家四星级标准酒店。xx农业园成为我区首家农业旅游示范点。

20xx年，将深入贯彻落实《旅游法》及上级旅游工作会议、文件精神，以区委、区政府工作报告为指导，加快推进全区旅游业发展步伐。

一是推动旅游规划编制，加大项目招商工作力度。启动《xx区旅游发展规划》编制工作。完成《xx湿地旅游聚集区总体规划》评审。引导加快编制xx湿地、海xx岛、新兴工业、现代农业、城镇旅游板块的旅游功能区总体规划、控制性详细规划、功能性专项规划。以规划为指导，依托龙岛旅游度假区、湿地文化旅游度假区，有关场镇等平台，通过网络、上门、以商招商等方式，推介我区招商优惠奖励政策，吸引更多的投资者来我区投资旅游产业。

二是促进旅游宣传推介，扩大旅游品牌知名度。整合提升xx区旅游线路产品，纳入省市重点旅游线路参与重点面向京津xx的整合营销。加强与宣传、文化、新闻、外事等部门合作，提升xx的旅游形象。按照国家省市旅游部门安排部署，有选择的参加旅游交易会以及旅游洽谈会。以xx为主要客源市场，利用报刊、电视、广播、网络等宣传媒体，有效、广泛地推介旅游产品。与xxxxxxxx等地旅游产品批发商、旅行社以及自驾游协会、户外运动等民间涉旅组织，建立长期的合作关系。继续举办中国。xxxx湿地户外运动节、渔乐节等活动，带动xx的旅游发展。

三是推进旅游产业发展，扩大产业链条延展度。依托湿地资源，按照规划要求，引导其在旅游景观、产品开发、项目建设、设施配套、服务质量等方面进行完善提升，打造生态、文化、智慧、休闲、度假旅游品牌。围绕"钢铁是怎样炼成的"、海水淡化等亮点，打造首钢京唐钢铁公司工业旅游示范点。对xx工业区置业大厦规划展馆、xx国际生态城规划展示中心进行标准化提升，打造工业旅游参观点。在xx港口、码头合理设置旅游参观场所，科学设计专门时段、线路开展港口、码头参观旅游。xx工业区为主，推出园区参观旅游模式化旅游产品，规划设计线路，推出具有现代产业气息的新兴工业旅游产品。重点扶持发展鑫海湖、绿港现代农业产业园、尚原葡萄采摘园、益发生态园、霖丰农业园、xx渔村等休闲农业、乡村旅游示范点建设。

四是推进发展环境优化，提升行业发展规范度。积极落实省、市、区优惠奖励政策，鼓励景区景点创建、工农业旅游示范点创建、星级酒店及乡村旅游酒店建设、旅行社发展和乡村旅游、现代农业旅游发展。完善旅游标识引导系统，促进自助游发展。加强旅业及旅游安全监管。()引导柳赞镇天妃宫创建国家aa级景区，组织争创星级旅行社、星级酒店。按照省旅游局要求，引导xx湿地国家4a级旅游景区完成整改提升任务。挖掘和推出旅游纪念品，开发大米、河蟹、苇画等特色旅游商品。引导发展旅游购物点和餐饮定点单位。加强行业培训，筹建区旅游协会，借鉴先进理念、模式为我所用，促进我区旅游业快速发展。

深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，建议加大区政府对旅游业发展的引导扶持力度。

一是明确旅游发展工作领导小组，协调全区旅游发展工作。由领导小组启动编制xx区旅游发展规划，并分年度组织实施。

二是借鉴先进地区经验，设立旅游发展专项资金，出台旅游业发展优惠政策。以政策为引导，发展提升景区景点、工农业旅游示范点，完善旅游设施。

三是出台旅游业发展的年度实施方案，加强对旅游工作的考核力度。围绕既定目标，细化责任分工，促进各场镇、园区、部门承担的旅游发展年度工作措施落实到位。

四是进一步完善旅政管理机构，组建xx区旅游执法大队、咨询服务中心、集散中心、景区管理中心，发挥其规范行业服务行为、提升地接服务水平的功能。

全域旅游创建工作总结

20xx年是我市的第三产业发展年，更是旅游发展年。围绕市委、市政府提出的“把休闲旅游业培育成我市的支柱产业、把我市建设成郴州乃至湖南最佳旅游目的地”这一目标，面对20xx年7·15洪灾造成旅游基础设施损毁严重的不利局面，我局以“求真﹑务实”的工作作风，狠抓各项旅游工作落实，全市旅游业向着大旅游﹑大产业﹑大品牌﹑大发展方向继续稳步迈进。上半年，全市共接待国内游客.万人次，旅游总收入xx亿元，同比分别增长xx%、xx%。其中五一黄金周期间，全市共接待游客21.9万人次，实现旅游经济总收入6360万元，同比分别增长8.96%、6%。我市旅游业呈现出前所未有的良好发展态势。

1、旅游招商引资实现历史性突破

6月份，湖南省最大、全国知名的旅游集团华天实业控股集团有限公司与我市签定了旅游开发协议，根据协议，华天集团将对东江湖景区进行整体收购，并将在今后的三年中，对东江湖景区至少投入一个亿的资金进行旅游项目开发。香港集美邮轮有限公司投资3000万元开发的黄草松林度假村(世外桃源)旅游项目。今年旅游招商引资的成功将突破我市旅游发展资金和管理要素的瓶颈制约，极大的丰富东江湖的旅游项目和提升旅游的知名度，我市旅游发展快车将将开始新一轮的提速前进。

2、旅游项目开发步伐加快

计划投资1千万元的回龙山旅游景区开发项目进展顺利，目前做好旅游规划，等待评审，上山公路也已基本完工;黄草松林度假村(世外桃源)旅游项目总投资3000万元，上半年完成前期投资近千万元，现已经对外开始营业;小东江水上乐园(鲤鱼江大桥至小东江水电站水域)综合旅游开发项目将交由华天实业控股集团有限公司开发，目前正着手进行旅游项目规划;寿佛寺的开发建设也在稳步进行;汤市温泉景区也已经完成提质改造，并新开发了狗脑山景点，已经正式开始接待游客。

旅游基础设施的建设：投资1600万元的横岭公路改造项目5月份已全面完工;皮石——汤市——炎陵公路也已纳入今年计划;回龙山景区公路已基本完工。

3、旅游宣传促销形式多样，力度加大

一是精心策划、强化广播电视报纸网络等各种媒体宣传。

利用电视媒体直观、快捷、覆盖面广、公众易于接受等特点，吸引游客，提高认识度，今年在中央一台早间新闻天气预报栏目投放了一年东江湖品牌形象宣传;与湖南经视台联手推出大型真人秀节目《征服》，节目从5月8号全面启动，共制作14期，每期60分钟，从5月至9月在湖南经视每天以十次以上的频率播放;充分发挥广播及时、方便的特点，通过郴州交通频道、湖南交通频道、广东交通频道开展xx旅游宣传、旅游资讯以及旅游歌曲欣赏等营销活动;提高旅游宣传见报率。在中国旅游报、湖南日报、郴州日报、南方都市报、深圳商报以及相关旅游杂志发布旅游资讯，以及各种软性文章及图片。五一黄金周期间，及时在各大媒体发布旅游资讯。

二是注重实效，办好旅游节庆和策划各种活动。

四月份，我市承办了郴州旅游文化产业发展大会，参加郴州市旅游局组织的广交会、深圳旅游招商会、湖南自驾游启动仪式等，展示xx旅游业成就，加强与各地旅游的合作与交流。

五一黄金周期间，我局与市委宣传部，市文化局共同举办xx市首届东江明珠旅游文化艺术节。艺术节为期10天，由巴西嘉年华桑巴歌舞团专场演唱会、东江湖书法摄影作品展、东江明珠杯歌手大奖赛、深圳报业国旅旅游团专场文艺晚会、湘南学院师生文艺晚会等丰富多彩的七大主题文化活动组成，在游客中产生了良好的反响。

三是以点带面，全力做好旅游目的地宣传

在京珠高速长沙段、韶关段、广州段投放大型天桥广告牌。在长沙市区繁华路段设置大型户外东江湖品牌形象宣传广告牌。在深圳市区公交车车身做东江湖车身形象宣传广告;在主要客源地城市开展社区广场的促销，与当地旅行社合作，借助社区宣传栏、电梯的海报、展板的流动展示，把xx旅游宣传册投放入户，直接把旅游目的地的相关信息传递给消费者，旅行社直接跟进，在宣传现场设立咨询报名处，实现宣传、造势与产品销售同步进行;在主要客源地城市繁华地段设置灯箱广告，在当地宾馆、景区等旅游企业摆放易拉宝和宣传资料。

4、旅游行业管理工作有条不紊

我局今年上半年加强了对景区景点和旅游定点单位的规范管理，督促各旅游行业单位提高服务质量;大力整治旅游市场秩序，重点打击“黑社”、“黑导”、“黑店”，为旅游产业健康持续发展提供良好的环境;积极引导全市上档次的宾馆酒店评星上星，以规范和提高我市宾馆酒店的旅游服务接待水平。东江明珠大酒店申报四星级酒店的工作在抓紧进行。我局还认真抓好全市导游人员的行业管理工作，积极组织我市导游参加郴州’20xx“兴达银业·湘水杯”金牌导游电视大奖赛，并取得不俗的成绩，展示了我市导游的风采。

5、东江湖游创建aaaaa级旅游区工作积极启动

东江湖景区创建国家aaaaa级旅游区工作是我市乃至郴州旅游的一项重头工作。按照今年通过省检，20xx年通过国检的创建整体工作部署，今年上半年制定了创建工作方案，并已着手前期的各项准备工作。创建所需各类资料搜集正在紧锣密鼓的进行。

6、旅游教育培训工作卓有成效

旅游的快速发展，对旅游从业人员素质也提出了更高的要求。因此，我局对旅游教育培训工作长抓不懈。5月29日，在农村素质教育工作领导小组的指导下，旅游局和黄草镇共同举办了为期5天的农家游从业人员培训班。培训班开设了《xx市农家休闲游管理办法》《xx市农家游星级划分及评定标准》《农家游发展趋势》、《农家游接待礼仪》《餐饮服务》《旅游环保》以及现场观摩等丰富实用的课程。通过办班学习，有力的提高了农家游从业人员的服务水平和业务素质，规范服务程序，提高接待水平，树立xx农家游的品牌形象。

7、风景名胜工作措施有力

风景名胜区的管理是我局的一项重要工作，绝大部分风景旅游资源具有不可再生性，加强对风景名胜资源的保护与管理是我市旅游实现可持续发展的根本所在。上半年，我局切实加强了对风景名胜资源的保护与管理，积极利用申报国家重点风景名胜区的契机，根据风景名胜管理的有关法律法规对不符合总体规划乱搭乱建的行为和破坏资源、破坏环境的行为进行了严厉查处，且申报工作进展顺利，目前申报材料已由国务院转批建设部，我局已基本完成各项资料的搜集整理，等待建设部专家组的考察评定。

(一)做好相关服务、协调工作，实现华天实业控股集团有限公司对东江湖景区的平稳过渡接管。

(二)继续抓好回龙山景区开发的旅游规划评审工作。

促进全域旅游发展实施方案

只要努力，只要勤奋，机会总是存在的--我们必须要相信这一点，最好相信到毫不怀疑。下面是众鑫文档网小编为您推荐xx市工业互联网创新发展实施方案（2022-2025年）。

一、总体要求。

（一）指导思想。

深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实省第十一次党代会、市第十二次党代会要求，发挥市场主导作用，以5g、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业深度融合为主线，加快工业互联网赋能（以下简称“工赋”）各行业各领域，构建“建平台、用平台、促转型、强产业”的发展格局。

（二）主要目标。

到2025年，全市工业互联网发展水平进入全国第一梯队，新型基础设施比肩长三角主要城市，争创国家级工业互联网示范区。实现“一二十，百千万”的培育目标：即打造1家以上国家级“双跨”工业互联网平台、2家营收超百亿元的工业互联网领军企业和20家行业级专业型工业互联网平台；发布有全国影响力的典型应用场景100个，新增智能工厂、数字化车间1000家，建成5g通信基站2.5万座。制造业增加值率、数字经济核心产业增加值占gdp比重分别提升2个百分点。

二、提质增能“工赋载体”

1.打造国家级“双跨”平台。引导图聆工业云平台利用人工智能、声纹识别、机器视觉等核心技术服务企业数字化转型，并与“城市生命线”等平台合作构建立体化数字赋能服务体系。力争打造1家以上国家级跨行业跨领域综合型平台。（责任单位：市经信局、市科技局、市城乡建设局）。

2.培育行业特色平台。实施工业互联网行业和特色专业平台培育工程。搭建新一代信息技术、新能源汽车、高端装备、智能家电等主导产业行业级平台，支持龙头企业整合资源，引导上下游中小企业接入，形成以业务为纽带的平台推广模式，促进全要素、全产业链、全价值链优化与生产率提升。鼓励企业联合高校、科研院所等打造特色专业平台，围绕研发设计、测试验证、生产制造等环节，提供云仿真、数字孪生、设备运管、能源监测、工艺优化、故障预测与健康管理等专业化服务。建设20家在长三角具有影响力的行业和特色专业工业互联网平台。（责任单位：市经信局、市科技局、各县（市）区人民政府、开发区管委会）。

3.建设公共服务平台。通过中国工业互联网研究院等大院大所在合肥的落地，整合华为、腾讯、阿里、百度、京东等知名企业优势资源，联合本地工业互联网创新中心，打造“工赋合肥”综合赋能中心，提供数据整合、供需对接、咨询诊断、成效评估等基础服务功能，为政府数字治理和企业工业互联网应用提供支撑。（责任单位：市经信局、市科技局）。

三、创新拓展“工赋应用”

4.实施“智改数转”行动。依托工业互联网赋能主体，对全市规模以上企业开展诊断咨询服务，为企业做好智能化改造和数字化转型顶层设计，提供解决方案和技术服务。鼓励企业利用工业互联网实施数字化、网络化、智能化改造升级，促进制造业精准有效投资。支持工业互联网特色平台在“2833”重点产业创新应用，每年遴选发布模式新、效益好、示范作用强的“十佳工赋”场景。新增智能工厂、数字化车间1000家，实现规上工业企业“智改数转”全覆盖，带动全市制造业增加值率提升2个百分点。（责任单位：市经信局）。

5.持续推动企业上云。依托“工赋合肥”综合赋能中心等载体，组织开展企业上云培训和供需对接，引导和推动中小微企业将研发设计、生产制造、运营管理等向云平台迁移，实现“触网上云、用数赋智”，推动1万家企业深度上云用平台。（责任单位：市经信局）。

6.鼓励产业融通发展。深入挖掘各行业、各领域的场景应用需求，为农业、交通、建筑、教育、医疗、环保、金融、能源等行业筑势赋能，加快城市生命线安全工程“合肥模式”在全国推广布局。（责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、市应急管理局、市地方金融监管局、市数据资源局）。

四、加快培育“工赋产业”

7.强化技术产业基础。强化企业创新主体地位，支持科研院所、软硬件企业联合开展“揭榜挂帅”和技术合作，突破工业软件、数字孪生、边缘计算、知识图谱等关键技术。强力推进工业互联网网络安全、工业软件、控制芯片等重点领域“双招双引”，不断提升本地配套供给能力。招引培育营收百亿元工业互联网企业2家，带动数字经济核心产业增加值占gdp比重提升2个百分点。（责任单位：市科技局、市数据资源局、市经信局、市发改委、市投促局）。

8.引导产业空间集聚。引导各县（市）区、开发区依托产业优势推进园区数字化、智能化建设，建设区域级工业互联网平台，实现创新链、产业链、资本链、人才链区域聚集。重点推动经开区、新站高新区打造工业互联网高端应用集聚区，推动高新区中国声谷、瑶海区中国网谷、庐阳区大数据产业园、包河经开区打造工业互联网产业集聚区；鼓励中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区、各县（市）建设工业互联网创新应用示范区。（责任单位：中国（安徽）自由贸易试验区合肥片区管委会、各县（市）区人民政府、开发区管委会）。

五、巩固优化“工赋生态”

9.提升网络设施水平。以5g、ipv6等技术对现有公众互联网及专线网络进行升级改造，持续扩大万兆光纤网络覆盖范围，建成5g基站2.5万座，实现5g信号城乡全覆盖和重点区域深度覆盖。建设天地一体化网络合肥中心、国际互联网数据专用通道、工业互联网标识解析二级节点，申建国家级互联网骨干直联点。通过5g、ipv6、工业pon、tsn等改造升级企业网络，力争实现规上企业内网改造全覆盖。同时，引导鼓励基础电信运营企业与工业企业深化合作，建设工业互联网平台。（责任单位：市经信局、市数据资源局，基础电信企业）。

10.加强产融精准对接。支持商业银行、保险机构与工业互联网企业深度对接，探索应用区块链技术，推出融资租赁、供应链金融、质量保险等金融产品，形成“生产服务+商业模式+金融服务”数字化生态。鼓励投资并购融合，做好工业互联网重点企业与科创板对接。（责任单位：市地方金融监管局、市经信局）。

六、保障措施。

11.组织领导。成立以市政府主要负责同志为组长的市工业互联网发展领导小组，顶格谋划推进全市工业互联网发展重点工作，领导小组办公室设在市经信局。各县（市）区、开发区成立相应工作专班，结合各地实际，制定具体实施方案和扶持政策。（责任单位：市工业互联网发展领导小组成员单位）。

12.政策支持。研究制定支持工业互联网创新发展专项政策，着力解决制约工业互联网创新发展的瓶颈问题，针对工业互联网基础设施、核心产业、融合应用、发展生态等重点领域和关键环节给予支持。（责任单位：市经信局、市财政局）。

13.安全保障。建立工业互联网安全应急保障工作机制以及涵盖设备、控制、网络、平台和数据的多层次工业互联网安全保障体系。引进和培育工业互联网专业安全第三方服务机构，落实国家工业互联网企业网络安全分类分级管理、等级保护要求，指导企业开展工业互联网安全保障建设。（责任单位：市委网信办、市经信局）。

14.监督考核。将工业互联网发展重点任务纳入市工业发展目标考核体系，确保各项任务落实到位，加强对重点项目及推进工作的监测、调度和督导。（责任单位：市经信局）。

【旅游方案】岐山县全域旅游创建工作实施方案范文

〕

20。

号）要求，为了全面完成我县创建工作任务，保障全市创建工作顺利通过国家验收，特制定以下工作方案：

1.

四项优先验收指标（今年。

7

月份首批验收指标）。

(1)。

旅游对当地经济贡献率达到。

15%。

对新增就业贡献率达到。

20%。

；

(2)。

设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“。

1+3。

模式”；

(3)。

厕所革命及公共服务建设成效明显；

(4)。

建成旅游数据中心。

2.

六项考核标准。

(1)。

旅游业增加值占本地。

gdp。

比重。

15%。

以上；

(2)。

旅游从业人数占本地就业总数比重的。

20%。

；

(3)。

年接待游客人数达到本地常住人口数量的。

10。

倍以上；

(4)。

当地农民年纯收入。

20%。

以上来源于旅游收入；

(5)。

旅游税收占地方财政税收。

10%。

左右；

(6)。

区域内有明显的主打产品，丰度高，覆盖度广。

3.

构建“五个围绕”的大旅游发展格局。

产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴。

4.

完成“九个转变”。

(1)。

从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变；

(2)。

从门票经济向产业经济转变；

(3)。

从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变；

(4)。

从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；

(5)。

从封闭的旅游自循环向开放的“旅游。

+

”融合发展方式转变；

(6)。

从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；

(7)。

从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；

(8)。

从部门行为向党政统筹推进转变；

(9)。

从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客和全方位、多层次国际交流合作转变。

1.

完善旅游厕所、停车场、标识系统建设。

持续推进厕所革命，优化旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布，合理配置旅游公共厕所、景区景点厕所、旅游村镇厕所，新建或改建部分独具风格特色的旅游厕所和生态厕所，使旅游厕所数量充足、质量达标、全域覆盖。到

2017。

年全面完成全县厕所革命建设任务，新建旅游厕所。

12。

座、改扩建。

2

座。完善旅游环境卫生设施，加强景区、民俗村镇、旅游专线道路等环境卫生的改善提升。在城市出入口、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要道路、人流集中场所等地，设置符合国家标准的旅游指示标识和交通引导标识等。（县文物旅游局、住建局、交通运输局、环保局，各镇政府，排名第一者为牵头单位，下同）。

2.

建立完善旅游集散与咨询服务体系。

加快旅游集散中心建设，在周公庙、诸葛亮庙、岐渭水利风景区等重点旅游景区设立旅游集散中心、咨询点。在

3a。

2017。

年，实现重点旅游景区、旅游城镇、旅游线路等咨询服务全覆盖。（县文物旅游局、交通运输局、发改局）。

3.

构建完善的全域旅游交通体系。

实施岐山大道拓宽工程和关中环线西延线、岐蔡快速干道建设，构建完善由高铁岐山站、西宝高速、岐蔡五旅游专线、旅游公交、村村通道路组成的全域旅游道路交通体系，加强景区之间、景区与旅游村镇之间的互动联系，实现旅游线路的全域串联。（县交通运输局、住建局、发改局、文物旅游局，各镇政府）

4.

加快发展智慧旅游，建立旅游数据中心，完善信息服务体系。

到

2018。

年，实现。

3a。

级以上景区、三星级以上宾馆饭店和其他重点旅游场所免费。

wifi。

智能导游电子讲解信息推送等功能全覆盖。建立全县旅游数据中心，完善数据采集体系，逐步打造一个旅游相关要素配置完善全面满足游客体验需求的综合性开放式旅游目的地，适应大众化社会化自主化的旅游发展需要。（县文物旅游局商务和工业信息化局交通运输局，各镇政府）。

1.

持续推进。

a

加大周公庙、诸葛亮庙、西岐民俗村等景区创建国家

5a。

4a。

级旅游景区力度，积极培育旅游核心景区。持续推进旅游目的地品牌创建工作，积极推进周文化景区、落星湾国家湿地公园创建国家级旅游度假区，崛山森林公园创建省级旅游度假区，打造一批融旅游观光、休闲、度假于一体的综合性旅游目的地。以周公庙、诸葛亮庙为重点，深入推进研学旅游基地、人文、绿色、康养旅游示范基地等创建工作，构建分布合理、综合带动的县域旅游发展格局。（县文物旅游局，各镇政府）。

2.

强力推进民俗村镇建设。

推进西岐民俗村产业升级，重点实施规划面积

1000。

亩、项目总投资。

2.8。

亿元的食为天公社乡村旅游示范点项目，通过“公司。

+

商户”、“文化。

+

+

生态、旅游。

+

文化、旅游。

+

休闲、旅游。

+

体育、旅游。

+

美食、旅游。

+

研学（教育）、旅游。

+

交通、旅游。

+

养老、旅游。

+

健康养生、旅游。

+

购物等融合发展，构建多层次、特色化、高品质旅游产品体系，形成全域化旅游产品业态，满足多样化旅游发展需求，提升岐山旅游核心竞争力和综合效益。（周公庙风景名胜民俗区管委会、县农业局、林业局、水利局、商务和工业信息化局、教育体育局、交通运输局、民政局、卫计局）。

3.

全力打造渭河百里画廊休闲产业带。

加大岐山南线旅游市场开发建设，优化岐山旅游产业布局，形成全县旅游产业新的增长极。建设渭河百里画廊，在渭河北岸岐星段建设集标准竞赛区、儿童娱乐区、老年运动区、休闲健身区、水面娱乐区、文化展示区、服务设施区七大功能于一体的综合性运动休闲广场，在水寨段建设以主题造浪池、动漫水上乐园、极速滑道、真人

cs。

沙滩摩托车观光火车海盗船旋转木马等现代化旅游体验的“水上乐园”项目。加快五丈原三国小镇建设，结合历史文化民间传承历史典故，建设涵盖民间手工艺作坊文化会所旅游工艺品与特产酒肆茶馆特色民俗餐饮传统艺术展示历史文化景观文化科普于一体的三国文化休闲街区。（县文物旅游局水利局林业局，蔡家坡经开区管委会，蔡家坡镇政府）。

4.

开发旅游演艺等娱乐活动，丰富旅游产品。

结合岐山特色的自然山水、历史人文、民俗文化等资源优势，构建覆盖全年的节事活动体系，突出全季旅游体验，完善淡季旅游产品。组织各景区与品牌公司对接洽谈，推出一批大型演艺项目。（县文物旅游局，各镇政府）

1.

推动旅游要素配套发展。

优化全县游客住宿体系结构，实现区域配套（县城、景区、特色小镇）和结构性配套（星级酒店、主题酒店、快捷酒店等）。完善旅游绿道体系、百里画廊等区域的餐饮、健身、购物等服务配套。完善景区和旅行社不同等级、不同类型导游人员配置，建立自助导游体系。以周公庙、诸葛亮庙为试点，推进导游管理体制改革，设立导游服务中心，加强导游人员培训与综合管理，建立灵活、高效的导游委派机制。（县文物旅游局、住建局、商务和工业信息化局，各镇政府）

2.

完善旅游商品体系。

扶持天利花、天缘、百年美阳、德有邻等在旅游商品生产研发中辐射性和带动性强的企业，组织设立全县旅游商品生产研发基地。加大文化旅游纪念品、工艺美术品、手工艺品、旅游食品等旅游商品开发力度，积极促进农副产品的研发及转化，开发一批游客买得起、带得走、有特色的旅游商品。策划实施旅游商品创意设计大赛，面向社会公开征集旅游商品创意设计，促进全县旅游商品开发和市场繁荣，壮大形成岐山旅游商品品牌。（县文物旅游局、商务和工业信息化局，各镇政府）

3.

重点打造一批旅游新业态项目。

加快推进周文化景区、崛山森林公园、白雀寺、龙尾沟、西门沟旅游综合开发、雍和西岐风情园、蔡家坡渭河北岸“三产服务区”、北坡公园等一批重点旅游项目，打造各具特色的岐山全域旅游景点群。（县文物旅游局、发改局、住建局、水利局、林业局、民族宗教事务局，蔡家坡经开区管委会，蔡家坡镇、凤鸣镇、雍川镇政府）

1.

确保旅游安全。

强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，编织安全防护网，覆盖各环节，让游客能游得放心，游得安心。（县文物旅游局、安监局、公安局、住建局、交通运输局、卫计局、市场监管局、民族宗教事务局，各镇政府）

2.

强化旅游市场秩序综合治理。

建立健全旅游市场秩序综合治理长效机制，整合力量和资源，形成齐抓共管的工作格局，推动旅游诚信体系建设。采取有效措施严厉查处各类涉旅违法行为，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，全力保障游客合法权益。（县文物旅游局、公安局、住建局、交通运输局、卫计局、市场监管局、物价局、各镇政府）

3.

推进文明旅游。

以提高游客满意度、增强当地居民幸福感为目标，综合施策、标本兼治，引导旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。切实做到游客讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规；旅游企业讲信誉、重品牌、有担当；从业人员自觉宣传文明旅游，整体提升旅游环境。（县文物旅游局、公安局、住建局、交通运输局、卫计局、市场监管局、民族宗教事务局、物价局，各镇政府）

1.

成立由县政府主要领导任组长，主管领导任副组长，县文物旅游、发改、教育体育、商务和工业信息化、民政、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、卫计、统计等部门主要领导同志和各镇镇长为成员的岐山县创建国家全域旅游示范县工作领导小组。领导小组办公室设在县文物旅游局，办公室主任由县文物旅游局局长兼任。各部门、各镇也要设立相应的工作机构，明确主管领导，落实工作人员，加强对创建工作的组织领导，着力形成全县上下统筹推进、同步创建的工作合力。

2.

改革规划体制，大力推进多规合一、融合发展。

将全域旅游理念融入全县经济文化社会生态建设各方面，将旅游资源与其他资源合理配置，确保全域旅游规划落地实施。（县文物旅游局、住建局、国土资源局，各镇政府）

3.

改革创新旅游业管理体制和执法机制。

推进综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“

1+3。

模式”，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求。设立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，适应现代旅游综合执法要求。（县编委办、法院、公安局、县市场监管局）。

4.

创新旅游统计监测和评价体系。

根据国家全域旅游示范市六项主要考核指标，拓展统计测算范围，重点测算旅游业对当地经济发展的综合贡献，在

gdp。

中所占的比重。综合贡献包括直接贡献、间接贡献和引致贡献。到。

2017。

年，使旅游业增加值占全县。

gdp15%。

20%。

以上；重点测算旅游业对当地扶贫和富民增收的贡献，当地农民年纯收入。

20%。

以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收。

10%。

（县统计局、财政局、人社局、扶贫办、文物旅游局，各镇政府）。

按照全市创建工作部署，同步推进，具体分为四个阶段：

1

前期准备与规划编制阶段（。

年

4

年

5

制定创建工作方案，分解细化任务，层层落实责任，委托专业规划单位，摸清底子，绘制岐山旅游资源分布图，编制完成《岐山县全域旅游发展总体规划》。

2

达标创建和自查整改阶段（。

年

5

年

6

在市创建办统一协调指导下，全面开展达标创建工作；收集、整理已完成工作项目的有关材料，分类归档，开展自查。

3

完善提高和迎接初验阶段（。

年

6

年

7

对照市创建办在日常工作指导中指出的疏漏和不足，认真开展查缺补漏，弥补完善，全力整改，配合市上迎接上级初验。

4

全面总结和验收阶段（。

年

7

年

8

完成初验整改工作，汇总创建成果和相关材料；配合市局迎接国家旅游局的检查验收，争取顺利通过验收命名；在此基础上，对创建工作进行全面总结、形成长效机制。开展全域旅游创建工作是新常态下实现岐山旅游产业与时俱进、转型升级、跨越突破发展的重要抓手和必由之路。同时，创建工作时间紧，任务重，要求严，标准高，各单位要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，做到思想统一，步调一致，形成

“一把手”负总责，一班人齐抓共管的工作局面，全面完成承担的各项创建目标任务。

各参创单位要把各自承担的创建任务作为本单位的重点工作来抓，要根据承担的任务，制定切实可行的工作计划，明确专门领导，抽调专门人员，逐级分解任务，精心组织，周密安排，狠抓落实。各相关部门要强化配合，树立创建工作

“一盘棋”思想，既各司其职，又密切配合，协同作战，整体推进。对涉及职能交叉的工作，要主动沟通、主动协调、主动补位，坚决杜绝推诿、扯皮现象，确保各项创建任务按期完成。

要广泛利用各种媒体进行宣传，在县电视台开辟专题栏目，对各成员单位的工作进展情况进行及时宣传报道，表扬先进，督促后进，推动创建工作顺利开展。要利用悬挂横幅、张贴标语等各种有效形式，广泛宣传全域旅游创建工作的重要意义，营造浓厚的创建氛围。要组织和发动全县广大干部群众积极投身创建活动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好工作格局。创建工作领导小组要建立联席会议制度，定期召开会议，研究分析创建工作形势，协调解决创建工作中存在的突出问题。县委、县政府督查室将组成创建工作督查组，定期对创建工作情况进行督促检查和考核，并定期通报工作进展情况。整个创建任务的完成情况，县上将与各单位全年目标责任制任务挂钩进行考核。

全域旅游创建表态发言

现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。

三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。

四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过旅游+新型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。在景点旅游模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。如海南三亚玫瑰谷采取“公司+合作社+农户”的旅游扶贫发展模式，走出一条共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亚吉阳区博后村，原来是个生产生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的盐碱地。玫瑰谷公司采取每亩3300元年租金的方式租赁村里2755亩盐碱地种玫瑰开发旅游，安排村民300多人从事玫瑰种苗培植、种植、田间管理和采花，200多人从事旅游运营管理工作。公司做到四个确保:一是确保每年的土地租金直接进入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要种植水稻，每亩年收入不到1000元，现在每亩地年租金3300元）。二是确保村民每月2600至3000元的工资准时发放。三是确保村民除租金外，每年还能得到每亩最低800元以上的旅游分红。村民户均年收入5万元以上。四是确保常年以保底价收购农户的鲜切玫瑰花产品。村民纯收入超过2万元。村民在自家土地上务工，不必为就业发愁，不担心领不到工资，享受着发展乡村旅游带来的快乐、幸福和尊严。2013年4月9日，总书记在此视察的时候予以肯定，并亲切地说：“小康不小康，关键看老乡”。

现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：

一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。

二、建立旅游综合管理和执法体系。

三、

厕所革命及其他公共服务建设成效明显。

四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。正确理解全域旅游，应避免陷入一些认识误区。

其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。

其二，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。当然，随着经济社会和旅游业不断发展，会有越来越多的地区具备发展全域旅游的条件。

其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。百花齐放、丰富多彩是全域旅游的魅力所在。我们既要进行顶层设计，出台创建标准，更要鼓励各地的首创精神，避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆滞状况，要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。

其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。要通过重点创建全域旅游示范县（市、区）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）进行示范引导。理论上讲，全域旅游在空间上不应局限于行政区划，既可以是省、市、县、镇、村，也可以是跨行政区划的旅游区域、经济区域。但是为了更加有效地整合资源推进发展，这个阶段有必要鼓励重点创建全域旅游示范县（市、区）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）。

全域旅游创建心得体会

近年来，全域旅游成为了旅游业发展的新方向和新趋势，全域旅游强调以旅游为中心，从全域角度来展开旅游资源的利用和开发。全域旅游提倡“全域共赢”，以整合旅游资源和产业链为基础，推动旅游产业的转型和升级，让旅游业实现可持续发展，这次对全域旅游的创建和探究，让我获益良多。

一、理解全域共赢的价值。

全域共赢是全域旅游战略的核心。追求全域共赢的目的在于通过旅游来促进区域旅游资源的协作和整合，增强旅游业的集聚力和竞争力，最终达到旅游、环境以及全域经济的共同受益。

全域旅游建设是一个复杂的系统性工程，需要统筹考虑渐进性、可持续性、梳理整个旅游产业链，全方位的规划旅游项目和旅游资源，打破各方面的落地难。通过制定细致而完整的规划方案，实现旅游资源整合，为旅游与产业对接天然铁路，带动区域产业发展。

三、推行全域旅游营销策略。

全域旅游营销策略在推广和宣传方面都呈现出全域的特征。旅游资源在全域范围内被整合和利用，全域旅游营销中，更加注重景区之间的联动，推广全域旅游品牌，通过植根当地，接地气的宣传手段吸引来自各个地区的旅游者，让更多游客了解全域旅游的概念和潜在价值，从而产生更长远的旅游效益。

全域旅游的核心是满足游客的需求，所以在全域旅游营销中，需要关注游客体验。如何提高游客的满意度，成为全域旅游管理的重中之重。从游客报名到返程，每个环节都需要关注游客的需求和满意度，体贴服务并用心打造全域品牌，全力提升游客满意度和信任度。

五、全域旅游存在的问题和解决方案。

全域旅游的创建和发展仍面临许多问题，如旅游资源利用不合理、旅游发展过程中环境保护欠缺等等。为了提高旅游业的可持续发展，我们可能需要更加注重旅游资源的保护和管理。同时，在进行全域旅游创建的过程中，我们还需要建立良好的沟通机制，加强区域合作和资源整合，共促全域旅游发展。

综上所述，全域旅游是一个庞大的产业链体系，需要完善和协作的工作方式。全域旅游需要经过认真规划和执行，整合各个资源，实现旅游产业的升级和转型，进一步推动经济和社会发展。同时，我们还需要以永不止步的精神与各方紧密合作，共同扶持活跃和逐步健康的全域旅游市场，让它成为区域和全国的旅游新闻焦点，进一步推动中国旅游业的转型升级。

全域旅游创建表态发言

xxxx各位领导、同志们：

下面我代表xxxxxx国际旅游度假区发言：xxxxxx国际旅游度假区简介。。

创建“省级全域旅游示范县”工作是县委、县政府为进一步带动和促进经济社会协调发展，提升城镇品质、优化人居环境、投资环境，建设国际化山水田园城市和打造国际化品质旅游目的地作出的一项重要举措。此次动员大会后，我们度假区将按照县委县政府对创建“省级全域旅游示范县”工作部署和要求，以创建国家级旅游度假区为目标，着力推进旅游业引导管理体制和执法机制改革，完善旅游基础设施和公共服务体系，加快构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系，逐步实现全域景观化、景区内外环境一体化、旅游服务精细化、旅游体验智能化，促进莫干旅游产业转型升级、提质增效。

主要从以下几个方面开展工作：

打好xx品牌，增强核心竞争。一是打好“民宿”牌。围绕“中国民宿第一小镇”的发展目标，充分发挥民宿产业的主导优势，通过“个转企”、“限下转限上”，积极引导民宿规模化、精品化发展。目前我镇共有登记在册民宿xxx家，其中精品民宿xxx家，通过县级精品验收xxx家。二是打好“生态”牌。坚持绿色引领，以争创国家级旅游度假区为目标，高起点编制《xxx国际旅游度假区总体规划》，进一步巩固生态优势，整治提升旅游目的地环境品质。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“小城镇环境综合整治”、“美丽乡村建设”等中心工作，以创建全国文明镇、国家卫生镇为契机，加强城乡旅游环境整治提升，确保度假区全域范围干净整洁美观度,景观风貌与周边自然环境相协调。三是打好“文化”牌。充分挖掘民国文化和海派文化资源，通过与上海美院、“一竹一世界”国际竹创意设计工作营等机构合作，结合xx村、xxx村等历史文化村落保护利用，引导文化、创意产业项目入驻，不断延伸文化产业链，丰富旅游文化内涵。

提升旅游品质，打造全域景区。进一步创新思路，强化举措，按照“全域景区化、业态多元化”的发展理念，优化旅游发展软硬环境，提升旅游产业品质和内涵，着力打造国际化高端休闲旅游。一是全力做好旅游风情小镇及a及景区创建工作。按照景区化、景点化目标，做好旅游业态和基础设施的提升工作，做好资料搜集等基础工作，争创省级旅游风情小镇，打响休闲度假品牌，提升旅游形象。完成a级景区创建方案的设计并邀请专家对方案进行了评审，为xxx民国风情4a级旅游景区、xxx村、xxx村3a级旅游景区创建做好相应的基础工作。二是扎实做好国际旅游度假区工作。进一步完善度假区队伍建设，确保管委会尽快投入正常运行；充分利用宝贵自然、人文资源和现有的知名度，推动xxx国际旅游度假区新的增长极；抓紧修订规划，明晰发展思路，引导基础设施和优质产业项目向度假区集中发展，注重融入高端元素，提升产业层次，以国际化乡村景区化建设，打造全域旅游名片。

坚持改革创新，助推项目双进。我们将以xxx国际旅游度假区成立为契机，坚持改革创新，在旅游产业供给侧结构性改革中走出一条具有xxx特色的道路，创新“1+3”旅游综合执法体制改革，建立旅游警察，充分发挥好全国首个旅游法庭——xxx法院xxx旅游巡回法庭的作用，高效妥善处理旅游纠纷，服务保障旅游经济发展，推动山上国家风景名胜区和山下国际旅游度假区联动共享发展，统筹旅游资源，推进产业升级，将生态红利源源不断转化为经济效益和群众福利。注重加快项目双进，立足生态优势、区位优势、人文优势，创新推进招商选资与招才引智工作，招商与招才并举，引资与引智并重，有效对接国际、对接资本，引进高端精品度假项目，加快瑞士谷、千里走单骑、影视文创小镇等高端旅游项目建设，加快培育会展经济，努力打造全球一流的国际高端度假旅游目的地。

总的来说，近年来xxx在旅游发展方面做了诸多的探索和尝试，保持了良好的发展势头，但与发达地区相比仍有差距，我们将以科学发展观为统领，围绕打造国家级旅游度假区为目标，以此次动员大会为契机，立足莫干特色，进一步发挥优势，真正将xxx打造成为“大花园”，将旅游业培育成为莫干经济的重要支柱、富民产业。

全域旅游示范区创建讲话

近年来，全球旅游的概念逐渐引起社会的关注。越来越多的地方对此表现出高度的热情，并进行了自己独特的实践。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

同志们：

今天，我们召开这次创建国家全域旅游示范区动员大会，这是今年县委、县政府继项目大会、农业大会之后组织召开的又一次大规模会议，也是我县继成功创建国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城、全国平安建设先进县等殊荣之后，再一次冲击“国字号”品牌的誓师大会。

今天会议的主要任务就是要在全县范围内进一步统一思想，提高认识，动员全县上下切实增强责任感和紧迫感，抓住关键点和落脚点，在创建国家全域旅游示范区这项工作上抓出成效，在推进旅游产业加快发展上抓出成效，在发挥县委全会确定的“旅游拉动”抓手作用上抓出成效，以旅游产业大发展带动全县经济质量和效益的整体提高。

下面，我讲四点意见：

20xx年，我县按照“全景喀左、全域旅游”的发展思路，加快旅游管理体制改革，加大旅游产业开发力度，各类旅游景区建设实现重大突破，旅游业呈现出良好的发展态势。龙凤山景区、龙源旅游区双双晋升为国家4a级旅游景区，“喀左紫砂壶”在首届中国特色旅游商品评选中喜获银奖，我县荣获“中国最美生态宜居旅游名县”“中国特色民族风情旅游名县”等称号，成功创建辽宁省旅游产业发展示范县，并被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。

(一)加快培育市场主体，产业综合竞争力不断提升。以重大项目投资为牵动，着力培育旅游市场主体。全县共实施旅游重点项目13个，龙凤山、龙源湖、浴龙谷温泉、凌河第一湾、紫陶文化旅游产业园、白龙大峡谷等一批重点项目加快建设步伐，有效地提振了投资需求，优化了旅游产品结构。目前，全县已建成各类景区21处，特色旅游乡镇10个，旅游专业村7个，星级农家乐106个，星级酒店12家，全县建成国家4a级旅游景区2处，3a景区2处，2a级景区3处。

(二)旅游产业发展态势良好，综合带动作用逐渐增强。近年来，全县旅游行业主动作为，采取精准有效措施，保证了旅游经济持续快速增长。20xx年，全县接待游客436万人次，实现旅游综合收入56.5亿元。全县农家乐达到354个，带动超过2000名农民受益。旅游业与工业、农业、服务业等产业融合步伐逐步加快，农业观光旅游、生态旅游、采摘旅游、文化旅游、养生养老旅游发展迅速，带动了餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸等相关产业的持续发展，推动了全县产业结构的不断优化，为发展全域旅游奠定了坚实基础。

(三)旅游产品供给不断丰富，旅游消费结构持续升级。围绕我县季节特点，推出了“踏春赏花”“游夏嬉水”“赏秋采摘”和“冰雪民俗”四季旅游精品，以及健身康体游、休闲度假游、民族风情游三大精品线路。深入挖掘山、水、城、园等旅游资源，融入民族、历史、文化等内涵，培育旅游消费亮点。加快旅游购物产品的开发建设，“喀左紫砂”多次获奖，骨质瓷被选为国礼，陈醋、杂粮等优质农产品广受欢迎，为我县旅游商品创新发展做出了新的贡献。

(四)加大宣传推广力度，旅游产品知名度不断提高。采取“走出去、请进来”促销方式，参加了“中国国际旅游交易会”“东亚旅游博览会”等大型活动，多次组织邀请域外涉旅企业参加我县旅游专项推介活动。培育了龙凤山文化旅游节、紫陶艺术节、那达慕大会、冰雪嘉年华等一系列旅游节庆活动品牌。与中国旅游报、辽宁日报、游客传媒、朝阳广播电视报等多家传统媒体保持合作关系，利用网站、微信、微博等新型媒体大力宣传，使我县旅游品牌知名度和影响力不断提高。

(五)加大体制机制创新，产业发展内生动力不断提升。加强组织领导，促进旅游产业持续健康发展。调整了以县委书记、县长为双组长的县旅游产业发展领导小组以及县旅游规划审批委员会，成立了以政协主席为组长的旅游产业发展推进组，建立了部门联席会制度。健全检查考评机制，加大旅游业考核权重。成立喀左县旅游产业发展局，增设旅游质量监督管理所和旅游服务中心;组建龙凤山景区管委会、龙源旅游区景区管理处。通过加强旅游工作组织领导，改革创新旅游管理体制，形成了上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局，发展合力凝聚效果更加明显。

(六)加强基础设施建设，旅游市场经营环境不断改善。加强基础设施建设，完善游客运输、住宿等服务体系。启动了龙凤山旅游大道建设工程和凌河第一湾旅游路建设工程。新修旅游道路135公里、景区停车场12万平方米、新设旅游标识83处，新晋升星级酒店10家。提升公共服务设施建设水平，大力推进旅游厕所建设，共改建、新建旅游厕所90座，居全市第一位。坚持依法治旅、依法兴旅，加强市场环境专项整治，定期开展旅游安全指导和专项检查，建立多部门联合执法机制。旅游安全形势持续良好，未发生安全事故。

(七)交通建设步伐加快，旅游发展区位优势日益显现。京沈高铁已经正式开工建设，并在我县设立站点，将把我县纳入国家高铁“四横四纵”的“四纵”线路之中，融入北京及沈阳一小时“交通圈”。特别是国家已经确定赤峰连接京沈高铁客运专线在我县接轨，喀左将成为连接北京、沈阳和内蒙地区的重要交通节点。这些对于我们发展休闲旅游将带来前所未有的难得机遇。同时，绥凌高速也正在启动，将在我县南哨街道设置出口，届时喀左县城将正式并入全国高速网，并通过高速公路打通出海口，这些将为游客到喀左旅游带来便捷的交通条件。

可以说，目前我县旅游业基础支撑体系已经基本建立，旅游品牌影响力得到大幅提升，旅游市场经营环境不断改善，为我县建设全景喀左、打造全域旅游提供了强有力的支持和保障。

2016年，全县旅游工作的思路是：深入贯彻全省旅游产业大会的安排部署，以创建国家全域旅游示范区为目标，以“全景喀左、全域旅游”发展思路为统领，全力打造“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的大旅游格局，全面带动旅游产业和全县各业的快速繁荣发展。在这里，我讲四个方面问题。

我们创建国家全域旅游示范区，首先一个问题，是什么是全域旅游?全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。同志们要纠正一个认识误区，全域旅游不是到处建景点、建景区，而是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为战略支柱产业来推进，将所有的资源都围绕旅游来配置，将所有的建设都围绕旅游来布局，将所有的产业都围绕旅游来发展。

第二个问题，我们为什么要发展全域旅游?第一，发展全域旅游是调整和优化产业结构的需要。当前，从国家到省、市，乃至我县，加大供给侧结构改革已经成为经济领域一个重大命题，其核心就是提高供给质量和供给效益，就我县来说，落实到一二三产上，就需要我们不断做优一产、做强二产、做大三产，三产中具有战略性和引领性的就是旅游业。当前，旅游业已经成为一个涵盖各产业的综合性产业，具有十分突出的关联带动效应，发挥着带动其他产业发展的核心作用，不仅直接为景点、餐饮、住宿、超市等带来客源和市场，而且会间接地带动和影响工业生产、农村和城市建设、文化体育等行业的发展。旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重，有利于第三产业内部结构的调整;同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快了一、二、三产业之间结构的调整，对于促进经济社会持续健康发展意义重大。第二，发展全域旅游是践行绿色发展理念、打造美丽喀左的需要。当前，绿色、生态、环保已经成为经济社会发展主流，就我县来说，我们的生态环境、宜居环境早已经成了一张靓丽名片，需要永久保持下去。也正因为这样，县委十三届八次全会上明确提出，要打造“美丽”喀左。旅游业被称为“无烟工业”，是低消耗、低污染、高效益产业，加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，有利于推进形成新的经济增长方式，是践行绿色发展理念的具体体现。第三，发展全域旅游是富民惠民、打赢脱贫攻坚战的需要。发展旅游业是拓宽农民收入渠道、引领群众脱贫致富的有效载体。我县大多数景区位于山区农村，通过旅游开发可带动当地农民加入其中，增加收入。旅游业又是劳动密集度较高的产业，就业门槛低，就业范围广，就业层次多，加快发展旅游业，可以拓宽劳动力就业空间，提供大量就业机会，这对于实现“十三五”脱贫攻坚目标将具有十分重要的意义。第四，发展全域旅游是落实国家和省市系列部署和要求的需要。从国家层面看，20xx年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到2020年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。20xx年，国务院又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”，以及优化休假安排、加大改革创新力度等新的举措。从省级层面看，今年2月22日召开的全省旅游产业发展大会，提出了20xx年旅游总收入同比增长12.5%的目标。同时，陈求发省长明确指出，旅游业已经被省委、省政府确定为“十三五”时期六大经济增长新动力之一。可见旅游产业发展是全省共同的事业，是关系到辽宁全面振兴、长远发展的关键举措。从市级层面看，市委、市政府对旅游产业发展也高度重视，市委九届八次全会将“旅游牵动”作为推动朝阳发展的“五大战略”之一，并提出要把朝阳建设成为“国内外知名的文化旅游目的地”。市委、市政府提出“五个一工程”，其中一个就是旅游景区。所以，发展旅游产业，是落实中央和省、市决策部署的具体行动。

第三个问题，创建国家全域旅游示范区有哪些标准?创建国家全域旅游示范区有四项基本标准：一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平，按照创建文件的要求，旅游业对当地经济贡献率要达到15%，对新增就业的贡献率要达到20%。这里的综合贡献率，不单单指旅游产业增加值占gdp的比重(直接贡献)，还包括间接贡献和引致贡献，这一般要比直接贡献高出一倍甚至更多。同样，对就业的贡献率不单包括直接就业，还包括间接就业，一般来说旅游带动相关产业发展增加的就业要大大高于其他产业。二是建立旅游综合管理和执法体系，指的是设立综合性旅游管理机构，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3模式”。三是厕所革命及公共服务建设成效明显，指的是旅游厕所、停车场、环保设施等公共服务体系要完善，特别旅游厕所要数量充足、质量达标，全域覆盖。四是建成旅游数据中心，包括要建立旅游数据统计、分析及决策支持平台，要有完善的旅游信息服务体系，要建立智慧旅游信息平台，要实现重点旅游场所wifi全覆盖等。

第四个问题，发展全域旅游我们需要转变哪些观念?发展全域旅游是一项新兴事物，也是一项改革创新工程，这就需要我们进一步更新观念、解放思想，用新思维、新理念来引领工作开展。那么需要转变哪些观念?一是从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。以前我们较多的注重建设景区景点，发展全域旅游，我们要转变思路，更加注重统筹谋划，培育喀左旅游的核心吸引力，比如说我们要充分挖掘和利用好我们自然资源和生态环境优势，积极争创国民旅游度假地，打造国民养老养生基地。二是从门票经济向产业经济转变。以前我们一提起旅游收入，想到的就是那点门票收入，今后我们要放宽眼界，瞄准旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展相关产业，做大旅游收入的蛋糕。三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。以前我们发展旅游是我们有什么让游客看什么，今后我们发展旅游要因地制宜、突出特色，开发多层次、特色化、人性化的旅游产品，比如说乡村游、康体游、自驾游等等，满足不同人群的消费需求，同时注重提升服务质量，为游客提供更高品质的旅游产品和服务。四是从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。我们发展旅游产业不能仅仅局限于第三产业的发展，要推动旅游产业与工业、农业、建筑业、现代服务业等多个产业深度融合，相融相生，形成新的生产力。五是从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。全域旅游是一项系统工程，仅靠几家旅游企业单打独斗难以形成气候，必须要充分发动全社会的力量参与，发动全民共建共享。一方面是要招大引强，引进战略投资者参与投资、管理和经营;另一方面要广泛宣传发动，吸引社会资本投资旅游产业或相关产业，鼓励广大群众为全域旅游献计出力，使全县人民都成为全域旅游的参与者。六是从部门行为向党政统筹推进转变。县委、县政府已经成立了旅游产业领导小组、旅游规划审批委员会、旅游产业推进组，建立起了领导机制和议事协调机制，并以县委、县政府的名义制发了实施方案，将全域旅游工作上升为县委、县政府的重大决策部署，各乡镇、各部门要引起高度重视，将此项工作摆上重要议事日程。

总之，我们全县上下都要统一思想，凝聚共识，要牢固树立起“全域旅游”的发展观，整合资源、统筹推进全域旅游工作开展。

结合全省旅游产业大会“四个行动计划”和创建国家全域旅游示范区“四项基本指标”，根据我县实际，20xx年我县全域旅游工作的重点任务是：突破重大项目建设、提升旅游品牌、加快乡村旅游发展，深入推进产业融合、优化旅游发展环境、开拓域外旅游市场，实现从景区旅游向全域旅游的重大转变，力争成功创建全省首批国家全域旅游示范区。今天会上，县委、县政府已经下发了具体实施方案，在这里，我再重点强调以下七项工作：

(一)科学编制规划，打造全域旅游新格局。发展全域旅游是我县旅游工作的重点，如何做好全域旅游，必须有一个完整的全域旅游发展规划。一是聘请专家和专业机构来我县调研考察，加快编制《喀左县全域旅游发展规划》，为发展全域旅游提供依据。二是科学编制喀喇沁王府、五府五庙、喀左?中国暴龙地质公园、白音爱里特色村寨、卧虎沟、草场乡等专项旅游规划。三是积极探索推动多规合一，按照旅游产业发展的要求，配置各类产业要素和公共服务要素。围绕旅游产业发展统筹谋划交通、市政设施、智慧城市、公共服务、农村生态环境保护等工作，把旅游元素融入到全县每项基础设施规划建设中。

(二)强化招商引资，狠抓旅游项目建设。一是根据喀左县“十三五”规划，结合全县旅游发展实际，在旅游资源普查的基础上，继续完善、编制要素齐全、重点突出、符合市场需求的喀左县旅游建设项目库。二是以京津冀为突破重点，做好项目包装，创新旅游招商方法和模式，融合开展招商和促销工作，举办域外旅游招商推介会，把握线索主动对接沟通，对旅游项目进行宣传、推介、招商。同时，注重“攀大引强”，敢于与大企业、大集团合作，借助其先进的旅游建设和运营模式，加速景区的提档升级。三是加强签约项目跟踪落地。各园(景)区、各乡镇要对落地项目指派专人负责，对签约、在建、续建的旅游项目提供全程优质服务。重点做好龙凤山景区风情小镇和水上乐园、天骄谷旅游景区、凌河第一湾敖木伦旅游景区、白龙大峡谷、浴龙谷温泉度假村等项目的开发建设，切实加快旅游项目建设进程。

(三)打造旅游品牌，提升旅游产品知名度。实施景区提质工程，以“一山(龙凤山)、一湖(龙源湖)、一湾(凌河第一湾)、一都(北方紫陶之都)、一温泉(浴龙谷温泉度假区)”为核心，通过不断创新，推出更具吸引力的精品旅游项目。龙凤山景区要以5a级景区的标准，不断完善基础设施，加强景观建设，提升文化内涵，打造全域旅游的龙头。龙源旅游区(涵盖龙源湖、天成观、民族民俗博物馆、城市规划展示馆、康体旅游中心、紫陶文化旅游产业园、白音爱里民族村寨等七个核心景区)，要加紧完善管理机构和人员配置，增强服务功能。凌河第一湾敖木伦旅游景区，要进一步整合资源、加大包装宣传、提升景区服务水平，积极争创国家4a级景区。北方紫陶之都要围绕紫陶文化产业，丰富产品种类、提升产品档次，大力发展旅游购物，加快培育旅游专业村。浴龙谷温泉度假村要坚持超前谋划、高标准建设，打造东北温泉养生精品项目。同时，对蝴蝶庄园、云城山庄、乐寿古村落、官大海民族村寨等新创a级景区进行提档升级，以景区提升作为推进旅游转型的重要切入口，使景区环境更加宜居宜游，进一步打响喀左旅游品牌。

(四)发展乡村旅游，拓展旅游产业发展空间。大力发展乡村旅游，加大对重点村镇的产业引导、规划指导、专业培训和宣传推广力度，促进农民增收致富，实现旅游富民。一是以农业、农村、农事为主要载体，主打农家餐饮、农家住宿、农事体验、旅游特产购物，发展精致特色的农家乐。二是以生态农业为主要特色，建设一批休闲农业观光园。三是以梨花节、采摘节等活动为载体，举办丰富多彩的农业节庆活动。四是保护开发民族村落、古村落，挖掘民族民俗特色建筑、文化资源。五是推进特色旅游乡镇、旅游专业村、星级农家乐创建活动，提升品牌知晓度。20xx年，打造1个民族风情小镇、2个民族特色旅游专业村、5个乡村旅游模范村、10个休闲农业和乡村旅游特色村，发展一批星级农家乐，让农村群众切实得到旅游带来的实惠。

(五)完善基础设施，优化旅游服务功能。一是坚持把县城和小城镇作为景点来建设，实施县城绿化美化工程、凌河综合治理工程、景区景点提升工程、美丽乡村建设工程，使游客一入喀左就进景区。二是筹建面积5000平方米以上的游客集散中心、购物中心和智慧旅游中心，为游客提供全方位、多角度服务。三是加快景区的配套设施建设。新建、改造游客服务中心8处，建设停车场3处、3万平方米，建设景区道路50公里，设置旅游标识249处，新建星级旅游厕所20个。四是加快推进龙凤山旅游大道、产业大道、凌河第一湾旅游路建设，力争尽早竣工通车。同时，抓好公营子镇到南公营子镇、大营子乡到龙凤山景区道路两侧“穿衣戴帽”工程建设。五是完善旅游配套设施。在火车站、汽车站、商业集中区等公共场所设立一批旅游咨询服务中心(点)，在主干公路设置旅游交通引导标识，推动城市公共交通线路延伸至主要景区和乡村旅游点。六是推进“智慧旅游”平台建设，逐步实现旅游与交通、公安、工商、气象等部门的信息共享。

(六)强化宣传营销，巩固开拓旅游市场。一是确定目标市场，做好精准营销。进一步巩固周边市场;着力突破北京、天津等客源市场，重点开发北京—承德—喀左自驾线路;努力开拓以京沈客专为主要通道的东北出关市场。二是大力发展节庆活动，精心组织春季赏花节、夏季文化旅游节、秋季紫陶文化艺术节、冬季冰雪节等，实现游客景区游览与活动参与的紧密结合。加大宣传喀左两日游精品线路，提高过夜游客比重。三是提升信息服务水平。要整合各类旅游信息资源,集中打造能为广大游客提供咨询服务、产品展示、产品预订、交流评价等服务的综合性平台。要加强重点旅游景区网络无线网络全覆盖。鼓励旅游饭店提供免费无线宽带服务。四是加强与旅游网络运营商合作,利用强化微信、微博促销，开发手机app终端，“两微一端”自媒体,构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系。推进景区、饭店的网络预订和网上支付。

(七)促进产业融合，拓宽旅游发展领域。启动“旅游+”模式，将旅游发展与其他产业有机融合。一是“旅游+文化”。把我县的蒙古族文化、红山文化、化石文化、紫砂文化融入到旅游产业发展之中，加速推进暴龙地质公园、东山嘴祭坛博物馆、鸽子洞、特色民族村寨等文化旅游景点建设，不断丰富旅游产业的文化内涵。二是“旅游+农业”。扩大苹果、草莓、葡萄、大枣、花卉等特色种植基地规模，突出抓好1500亩玫瑰园建设，推进“百家主题农庄”计划，通过将县内农业特色资源有效串联，大力发展农事体验游、休闲观光游，采摘度假游。三是“旅游+体育。积极开展环湖自行车赛等体育赛事及户外登山活动，不断丰富暑期夏令营活动内容。四是“旅游+工业”。以喀左紫砂、喀左陈醋、隆中御白酒等为依托，开展特色旅游商品生产加工过程参观体验游。五是“旅游+养生”。围绕独特的温泉资源、优越的自然环境，促进旅游产业与养生养老产业融合发展，进一步完善浴龙谷温泉度假村、康体旅游中心各项功能，打造省内外知名养生养老旅游目的地。

一要强化组织领导。要充分发挥县旅游产业领导小组、旅游规划审批委员会、旅游产业推进组作用，加大对旅游产业发展的领导力度。各相关小组要定期立会，随时督促，及时研究解决制约旅游发展的突出问题，努力推动我县旅游产业持续健康快速发展，推动创建工作顺利进行。

二要形成创建合力。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的理念，形成对旅游产业齐抓共管、协调推进的工作态势。特别是各有关职能部门要心往一处想，劲往一处使，结合自身职责，全力参与旅游产业发展和示范区创建工作，积极主动地完成任务。

三要注重督查考核。这次会议在下发争创活动实施方案的同时，下发了各乡镇、各部门创建工作责任分解表。希望各乡镇、各部门要认真研读这一系列文件规定，找准工作定位，把具体工作做实做细。县政府督查室要定期跟进督查，随时掌握工作进度。要严格奖惩，对在创建工作中成绩突出的先进单位和个人要进行表彰奖励，对责任不落实的要给予通报批评。

同志们，“十三五”时期是旅游产业发展的黄金期，喀左旅游产业已经到了大发展、快发展的关键阶段。让我们举全县之力、集全民之智，以众志成城的昂扬斗志，以唯旗誓夺的进取精神，以真抓实干的顽强作风，团结拼搏、开拓创新，全面推进我县旅游产业加快发展，奋力夺取创建国家全域旅游示范区的新胜利!

在这清风送爽、郁郁葱葱的盛夏时节，全市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会今天在这里隆重召开。这是在黑河全市旅游产业转型升级、加快发展的重要时期召开的一次推动全域旅游发展的动员会、启动会，也是一次创建国家全域旅游示范区的工作安排会、部署会。这对于全市上下进一步统一思想，抢抓大众旅游新时代机遇，打造多层次旅游消费载体，推进旅游供给侧改革，促进特色产品提档升级，统筹城乡协调发展，实现全市十三五旅游发展目标具有深远而特殊的意义。刚才，我们听取了省旅游委刘主任的主要讲话，使我们更加明确了工作方向，我们要认真贯彻落实。

下面，我代表黑河市政府讲三点意见：

(一)创建国家全域旅游示范区是推动黑河市建设国际著名旅游目的地的最佳途径。全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合产业融合发展、社会共建共享，进而带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展的理念和模式。发展全域旅游不能简单保留在旅游人次增长上，而是更加注重旅游业内在质量的全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。

可以说全域旅游的发展理念和模式带给我们黑河市旅游发展新的动能和生机，是破解黑河市旅游发展难题的战略方向。市委秦书记在市委五届十次全会报告中指出，要树立全域旅游发展理念，重新审视和谋划全市旅游发展，要以“一江(黑龙江)一路(吉黑高速)”为两轴，以黑河中俄边境风情游和五大连池火山矿泉康养游为两个基点，深度开发、综合开发、整合串联各地独具特色旅游资源，放大整体优势，避免零敲碎打、各自为战，提高旅游综合竞争力。按照市委的安排部署，结合创建国家全域旅游示范区工作，在黑河市用全域旅游发展思路指导全市旅游工作，能够更好有利于我市走出高度依赖景区景点的传统观光旅游模式，有利于整体优化五大连池区域内旅游环境和质量，拓展旅游发展的空间，释放五大连池区域内五大连池市、五大连池风景区管委会、农场、森工不同地区旅游特色魅力，提升五大连池区域“壮美火山、神奇药泉”旅游品牌形象，树立旅游发展“一盘棋”思想，真正把五大连池9874平方公里作为一个整体，共同推进五大连池在全市率先建设成为国际著名旅游目的地。

(二)创建国家全域旅游示范区五大连池具有得天独厚的优势条件。五大连池市域内推进全域旅游具有良好的基础和环境，这里有国家5a级景区五大连池景区，先后获得两项世界级和十一项国家级荣誉，有国家4a级山口湖景区及多处国家级风景区、省级湿地公园和自然保护区，有神州第一漂之称的大沾河景区等为代表的火山、矿泉、河流、湖泊、森林、冰雪等优质的自然旅游资源，也有红色旅游资源、民族民俗和知青文化等人文旅游资源，乡村旅游、观光农业、低空飞行、自驾车营地等新业态旅游也在逐步兴起，每年都吸引百余万游客在此观光休闲度假。当前，五大连池正在充分发挥康养资源优势，增强火山矿泉可饮可浴的功能，开发建设冷、热矿泉康体养生体验区，推动旅游业向更高层次转型。可以说五大连池旅游资源全域分布、类型丰富、组合好、主题鲜明。同时，五大连池市委、市政府高度重视全域旅游发展，全市基础设施、城镇建设、社会事业等全面进步，市域内的旅游产业地位日益突显，以火山和矿泉为核心的产品体系逐步形成，这些都为发展全域旅游创造了很好的前提条件。同时，今年以来着力吸引外来消费，与养老产业、文化产业、健康产业和休闲度假结合起来，充分发挥资源环境优势，逐步向景城一体化方向发展，并以此带动互联网产业在内的其他新兴服务业在五大连池落地生根。

(三)五大连池创建国家全域旅游示范区在黑河全市具有典型性和示范性。国家旅游局局长李金早指出：有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个方面的特色：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。我们五大连池市将市域内的五大连池管委会、森工、农垦的旅游资源有效整合，正具备这些典型特征。比如说，五大连池风景区是全国首批有影响力的风景名胜区，浓缩了旅游两大核心要素—生态和文化，是我省重要的旅游景区，是黑河市旅游发展的风向标，五大连池市作为全国全域旅游示范区，不仅在省、市具有典型性、代表性，也更具有紧迫性。毕竟全域旅游模式在我省、我们黑河市都是首次接触，需要我们积极探索在市域内联手整合、联手推进。要做好顶层设计，在体制机制、项目推进、生态培育、政策扶持等方面要有所突破，在落实全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理上要下功夫，切实把国家全域旅游示范区的示范作用发挥好，为黑河市其他县(市、区)推广全域旅游提供可借鉴性的经验和做法。

五大连池市作为全国首批全域旅游示范区，先期已做了大量启动前的筹备工作，制定了五大连池市全域旅游示范区创建行动计划，会上签定了五大连池区域旅游联盟合作协议，一会儿王峰书记对下步具体工作还要作出部署和安排，我在这里就抓好全域旅游的工作提几点工作思路，供参考。

(一)“点、线、面”结合推进全域旅游。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，要点、线、面结合推进。点就是要抓好景区景点、小镇、村屯、街道打造;线就是要注重旅游道路建设，在打造点与点连接的同时，规划建设一批旅游风景路和乡村旅游示范带。比如说具备景观带条件的道路两侧夏季要种植花期色彩丰富程度高的植物，既有观赏价值，又有经济价值;面就是在点线结合基础上，把辖域内的旅游景区、风景名胜区、森工、农场及村镇、市区等统筹规划，作为一个大景区来打造，形成全域之内处处是景观，村村是景点，人人是导游的生态大社会，随时随地为人们提供良好的旅游体验。要按照你们提出的“联动、特色、融合”的要求，通过“点、线、面”结合推进，形成“日月同辉满天星”的全域旅游发展格局。

(二)产业融合推进全域旅游。全域旅游是对区域社会、经济、文化、环境等资源的全面整合，是旅游业的跨界发展、融合发展和全覆盖发展。这就要求旅游业的管理和促进必须超越传统行业范畴，在政府层面上形成有力的推动、协调机制。

在推动全域旅游示范区建设中，要进一步强化旅游业的龙头地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、生态化、信息化发展中的引领作用。要与农业现代化相结合，加快形成美丽乡村旅游目的地体系，构建全域旅游社会贡献平台。要与生态化发展相结合，优化全域旅游发展的生态环境基础。要与新型工业化相结合，构建富有区域特色的新型工业体系。要与现代服务业相结合，大力推进“旅游+”、“互联网+”，构建旅游产业新生态。同时，全域旅游还要和社会化发展、文化建设、民生建设相结合，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提升、各民族融合，真正成为促进当地经济发展的新动能。

(三)区域协调发展推进全域旅游。全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，其结果必然是旅游业综合带动作用的最大化。就是要用全域旅游的发展理念，推动旅游者将旅游的足迹深入到五大连池目的地的市域内的各个角落、各个方面，而不仅局限在少数几个旅游景区和宾馆酒店中，这样既丰富了游客的旅游感受，又让更多的供给方参与到旅游业发展中来。要在统筹的前提下，进行大规划、大协作。按照多规合一的要求，因地制宜，搞好全域旅游规划建设，避免旅游产品的同质化竞争。通过旅游营销合作、产品整体开发利用，提高旅游公共服务水平，建立联盟工作机制等，使市域内的五大连池市、五大连池风景区、五大连池农场、沾河林业局等真正实现资源共享、品牌共创、产业共兴、利益共赢。要加大培训力度，变革各级领导干部的观念，不断树立大旅游、大地区、大产业、大形象的概念。要加强领导，以五大连池市为牵头单位，成立全域旅游领导小组，形成区域内多单位参与、多部门联动的工作新机制和工作保障机制。

(一)打造品牌形象。旅游业是典型的“注意力经济”和“形象经济”。品牌就是形象。良好的形象是重要的软实力，是无价的资本，可以催生无穷的经济效益，保持永久的吸引力。举例来说，新加坡前李光耀曾给新加坡旅游局提出一个要求，希望新加坡旅游局制定一个新加坡旅游规划，加快新加坡旅游业的发展。新加坡旅游局承担这个任务后，给李光耀递交了一份报告，报告中提到：新加坡要发展旅游业，那是“巧妇难为无米之炊”，并列举了一系列理由：新加坡不像埃及有金字塔，也不像中国有长城，不像日本有富士山，更不像夏威夷有海浪，我们有的只是一个一年四季直射的阳光。言外之意，这项工作无法落实。李光耀看后，在报告上批了这样两句话：你想让上帝给我们多少种东西?有阳光就够了!后来，旅游局根据李光耀的思路，利用一年四季的阳光，栽花种草，把新加坡打造成一个著名的花园城市。

从我市旅游定位看，“中俄风情之都”名声在外，“北国养生福地”尚属养在深闺。比如，五大连池风景区一直在做观光游，现在把康养旅游作为发展方向。现阶段能不能把康养作为独特卖点呢?完全可以。当前，人们为健康投资是有准备的，就是过河钱。各类疾患者本身是大市场，寻求康疗养生的游客更是大市场，这些人都无时无刻不在寻求与自身密切相关的康复信息。比如说，我们要搞清水疗、泥疗的作用在哪?什么是全磁养生环境。五大连池重碳酸、偏硅酸水价值。为什么到五大连池人的睡觉香、休息好?主要是火山全磁环境。五大连池火山全磁环境分为地下、地表和空间三部分：地下部分是由距地表24米带有强磁的黄铁矿所形成的磁场;地表部分是由含有磁铁矿和钛磁铁矿的裸露熔岩台地所形成的强大的磁场;空间磁场是由于太阳光蒸腾作用，地下和地表含有电荷的水蒸气在不同气流作用下，所产生的不规则的磁场运动。这三个部分的磁场运动构成了五大连池特殊的具有治疗各种慢性疾病作用的火山全磁环境。再比如说，如果我们把洗泉的充氧、充电、充气、充钙功效传递出去，有这方面需求的人士就会纷至沓来。从单纯观光角度，游客到你这儿来需要在九寨沟、黄山、张家界、武夷山等知名景区之间进行比较。如果从康养角度，五大连池的洗泉可能是独一无二的。还有在这个区域内，五大连池市是亚洲第一矿泉城，与风景区水脉相承，共同揭示了生命之水;84平方公里的山口湖体现了壮阔之水;大沾河森林公园诠释了源头之水，三水联动，配合以专项产品，那么我们整体输出的就是健康的生活方式。抓住这条主线，就能打动大家，宣传到位，就能把“北国养生福地”激活。

(二)积极抢占市场。要打破惯性思维。我们往往一说旅游产品就想到观光游，一说增强旅游吸引力就想到景区，一说扩大市场份额就想到旅行社。这是不够的。抢占市场的突破口在哪里?增长极在哪里?我们大致分析一下国内市场情况，目前旅行社组织的游客比重不到国内游客总量的5%，单位、团体有组织旅游占接待总量的10%左右，自助旅游者占接待总量80%以上。什么是西瓜?什么是芝麻?显而易见。这就有一个怎么抓大头儿的问题。有数据显示，90后主流旅游消费群体每天用在手机客户端的时间平均为5小时。那么，我们的旅游资讯如何能达到目标群体，又占用了他们多少关注时间，就成了赢得市场的关键。一定要把市场观念和工作方式彻底转过来。这件事做好了，才能体现我们的市场竞争力，才是我们真正的“秘密武器”。

(三)实施项目带动。建设世界著名旅游目的地，必须找准着力点、选好突破口，建成一批旅游大项目、好项目，以项目带动旅游业大发展。没有好的规划布局、没有好的重大项目、没有好的旅游产品，五大连池的旅游就不可能有大的作为。要在区域内互补性、差异性的产品建设原则下，主动面向实力雄厚、理念先进的大企业、大集团开展招商，用旅游大项目带动，平抑旅游淡旺季，着力建设一批名牌旅游景区、推出一批名牌旅游线路、打造一批名牌旅游企业，提升旅游产业竞争实力。

(四)改善发展环境。旅游业是一项对环境依赖程度相当高的产业。要抓硬环境，提高综合配套水平。我们都知道旅游的六要素，行、游、住、吃、购、娱，但是在地方具体建设方面，我们更多考虑的是满足当地居民的需求，对本地待客功能考虑的不够充分，让游客感到不便利。现在我们也搞了一些旅游服务功能，但是仔细考察就会感到听起介绍有那么一点意思，但用起来不实际、不实效。对于到五大连池旅游来说，交通不便是最大问题。黑河市现在实现了水陆空三通，但到五大连池目前还只有公路一种方式。港澳旅行商跟我们反馈，五大连池比辽宁、吉林的景区漂亮多了，但从哈尔滨乘大巴车到五大连池景区需要5-6小时左右，这比到一个地方游览的时间还长。明年新机场可望投入使用，北五铁路项目正在积极推进，五大连池将成为我市新的门户城市。客流势必同步增加。这就要求，新机场要设有旅游咨询功能、设有通往周边市县、主要景区的交通专线，从而发挥辐射带动作用。同时，要加大城市的商品购物中心、咨询服务中心以及旅游酒店、旅游厕所等旅游接待设施建设，只有认真思考这些关键问题，系统地加以解决，环境才能逐步“硬”起来，真正让广大游客“没来过的想来，来过了还想来，来了就不想走”。

各位领导，同志们，实施全域旅游的号角已在我们黑河市吹响，我希望全市的各县(市、区)要迅速行动起来，全面贯彻落实此次会议精神，主动适应旅游发展从景区到全域、旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，狠抓落实，为黑河市旅游产业发展再上新台阶做出新的更大的贡献。

同志们：

大家下午好!

近年来，百里杜鹃管理区坚持围绕发展抓旅游、抓好旅游促发展的思路，积极探索旅游产业助推脱贫攻坚的新模式，着力发挥了旅游产业在加快经济社会发展中的引领和带动作用，尤其是成功创建5a级旅游景区和国家生态旅游示范区，不仅为毕节旅游增添了国际名片，更为“多彩贵州”锦上添花。今年2月，百里杜鹃入选“国家全域旅游示范区”首批创建单位，是对前期工作的高度肯定，为我们增添了信心，鼓舞了士气，同时也增加了压力和动力。构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，是实现旅游业与其他行业产业深度融合，推动旅游产业，提质升级增效的重要平台和可行措施。为全面做好创建国家全域旅游示范区工作，我讲三点意见。

推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远影响的变革，是一场发展意识的变革。全域旅游以旅游业为优势产业，从景点旅游模式走向全域旅游模式，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，对实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展具有重要意义。对此，大家要有深刻的认识，要把示范区的建设与解决好我市旅游产业发展中的“大与小”、“多与少”、“长与短”、“形与涵”的矛盾问题相结合，与深入实施我市“四大战略行动”相结合，与贯彻落实好全市加快旅游发展工作会议精神相结合，全面推动示范区建设工作。

(一)全景式打造。要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化，形成处处是景观，处处传播美的景区环境。同时，将有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游新产品和新的吸引物。花海文化城、普底、金坡等城镇建设要注重文化特色和对外来游客的服务;水利建设要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能;交通建设和管理要充分考虑道路沿线风景打造，不断完善自驾车旅游服务体系;林业生态建设要注重形成特色景观和配套旅游服务的功能;农业生产应满足采摘、休闲等需求;美丽乡村建设不仅要建成农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。

(二)全方位服务。要注重公共服务的系统配套，强化宣传和引导，使景区居民树立“主人翁”意识，构建随处可及的温馨便捷服务体系。景区要素配置要以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化景区内旅游服务。要抓好旅游质量提升、旅游形象和品牌打造。

(三)全区域管理。要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，围绕旅游统筹经济社会各方面发展，推动城镇旅游化改造、美丽乡村建设，推动基础设施建设，不断探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，加快旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会发展相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

(四)全产业发展。要进一步促进相关要素和产业在景区内集聚，构建新的产业生态系统。要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，积极引导各行业融入旅游，逐步实现产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。着力推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。

(五)全社会参与。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。要充分发挥全社会的积极性和主动性，运用好政策、资金、人才、技术等手段，吸引全社会力量共同参与，着力构建共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的大好局面。

(一)加强领导。党政主要领导要把全域旅游统筹发展作为“一把手”工程，对发展与建设中的重大问题要亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题，形成群策群力加快旅游业发展和全域旅游建设的浓厚氛围。

(二)加快体制机制改革。各级各部门要积极配合、服务大局，创新旅游综合协调与综合执法模式。要实行涉旅差别化政策，开设旅游重大项目的“绿色通道”，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制，积极探索推进旅游综合执法队伍的改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障，消除现有执法工作中存在的体制弊端。

(三)加强部门联动和县域联动。要整合资源、集成推动、系统发展，凝聚推动旅游业发展和全域旅游建设的强大合力。要打破行政区划界限，统筹协调各有关部门，整合力量推动示范区建设。

同志们，龙头龙头，一马当先，干字当头!百里杜鹃创建全域旅游示范区的号角已经吹响，希望大家振奋精神、再接再厉，以更加扎实的工作、更加务实的作风不断开创我市旅游工作新局面，为实现毕节旅游产业井喷式发展作出更大的贡献!

谢谢大家!

同志们：

刚才，×同志就全区创建全域旅游示范区工作进行了全面安排部署，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、深化认识，抢抓旅游产业发展新机遇。

十八大以来，习近平总书记就发展旅游业作出了一系列重要讲话，强调指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。省市高度重视旅游产业发展，作为一大战略性支柱产业来谋划和推进，相继出台推动旅游提档升级、促进旅游业改革发展等重要文件。市委、市政府先后举办了高规格的×发展大会、×文化产业发展大会，加快历史文化名城建设，着力打造全域旅游新干线，可以说，无论是贯彻落实上级决策部署，还是顺应经济发展趋势，大力发展旅游业都正逢其时、正当其势。

第一，发展有需要。主要是三个方面：一是“增”的需要。旅游业被全世界公认为“永远的朝阳产业”，关联行业达到×多个，它的发展对商业、文化娱乐、住宿餐饮等行业都有着很强的带动效应，可以说是“一业兴、百业旺”。特别是立足当前，对扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务意义重大。从我区来看，×年全年接待游客数量、旅游收入同比分别增长×%、×%，旅游综合收入占gdp比重达×%，旅游业已经成为拉动区域经济增长的有力引擎。二是“转”的需要。旅游产业没有边界，它可以与“三次产业”、“四化建设”紧密结合起来，以“旅游+”的形式，不断催生出文旅、农旅、康旅等一大批新产品、新业态，成为推动产业转型升级的有效手段。三是“引”的需要。旅游资源不仅本身是财富，还能吸引财富。在区域竞争日趋激烈的大背景下，良好的形象、优美的生态越来越成为企业和人才选择×、落户×、投资×的重要考量。可以说，旅游业就是树形象、促开放的“催化剂”，就是一个地方招商引资、招才引智的“靓丽名片”。

第二，群众有期待。主要基于两点：一是对增收致富的期待。旅游业就业容量大、门槛低、方式活，能够带动大量直接就业和间接就业。大水川、×峡、×山景区开发建设带动周边镇村群众增收就是最有力的证明。二是对品质生活的期待。当前旅游已进入大众化、休闲化时代，成为了老百姓一种常态化的生活方式。大家对更好的生态环境、更高的生活品质都有普遍期待。发展旅游业，在拓宽群众致富门路的同时，还能让群众在家门口享受到旅游服务。从这点来说，旅游业发展是人民生活水平提高的重要指标和有效抓手。抓旅游产业实质上就是抓惠民工程、民生工程。

第三，现实有基础。主要体现在“三大优势”：一是区位交通优势。×自古是内地通往西北、西南的咽喉，素有“川×襟喉”之称。现在是×西部的重要交通枢纽，正在建设的×平铁路物流基地将是丝绸之路经济带的重要物流节点，这些都为吸纳各地游客提供了立体化的快速通道。二是历史文化优势。×历史悠久，……等文化底蕴非常深厚，“中国”二字最早出土于×镇的青铜器何尊的铭文中。三是城乡环境优势。近年来，随着全国文明城市、国家卫生城市、国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡等一批“国字号”招牌的成功创建，我区城乡环境品质不断提升。这些都为我们发展全域旅游奠定了坚实基础。

二、精准发力，推动旅游经济迈上新台阶。

习近平总书记来×考察时，提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的要求，我们要把习近平总书记来×考察重要讲话精神内化于心、外见于行，落实落地。全域旅游作为一种新的发展模式，是把一个行政区当作一个大景区，全域布局、全景打造，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。我们必须因地制宜、科学施策，精准发力、有序推进。重点要在四个方面下功夫：

第一，要围绕“大景区”，着力优化旅游发展布局。发展旅游业，规划要先行。只有抓好顶层设计，绘好规划蓝图，才能明确方向、把握重点，避免“东一榔头西一棒子”、“眉毛胡子一把抓”。我们要以全域的视野，搞好顶层设计、规划引领，解决好全域旅游发展路径问题。一是必须融入大局。在谋划全域旅游时，要深度研究×市《关于加快旅游与文化融合发展的实施意见》，以西周文化、秦岭文化为核心，以景区提升、文化资源活化、智慧旅游、公共服务、人才培养和乡村旅游六大重点工程为载体，科学合理规划，做好做足文化和生态的文章，打造符合我区实际的旅游发展格局。二是必须城乡一体。全域旅游是景区、城区、乡村“三位一体”的旅游。我们必须统筹推进城乡一体，把×全域作为一个大景区进行系统规划，坚持“集点、连线、汇面”，形成以a级景区为龙头，各景点、特色小镇、美丽乡村等星罗棋布、各具特色的“全景×”，让×处处是风景、处处可旅游。三是必须多规合一。发展全域旅游，多规融合是关键。市上反馈我们的全域旅游规划还不到位，当前要在完善全域旅游规划时，抓住今年规划调整的机遇，实现全域旅游规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等深度融合，实现发展空间合理布局、各类资源高效配置、三次产业协调发展。

第二，要围绕“大项目”，着力增强旅游发展后劲。5a级景区是旅游景区综合实力的品牌标志。要以创建5a级景区为抓手，全力支持×山景区创建国家×a级景区，大水川创建国家旅游度假区。加快×山景区开发建设步伐，高标准创建香泉、坪头×个省级文化旅游名镇，精心打造香泉孙家村、坪头庵里村等×个农旅融合示范村，做好西山旅游环线规划建设，串珠成线、连线成面，真正让西部山区旅游资源活起来、火起来。积极整合西山文化、西山民俗和西山文物古迹，加大西山旅游特色产品推介力度，形成西山环线旅游。依托绿丰源、国人菌业等现代农业产业园，以周原镇、东关街道乡村游为重点，发展观光农业、采摘体验、休闲娱乐为主要内容的乡村旅游，形成×民俗文化体验片区。

第三，要围绕“旅游+”，着力释放旅游发展活力。现在，越来越多的人渴望回归自然，乡村游、农家乐成为旅游的新热点。目前，我们正在打造的西山农旅融合示范区，就是“旅游+农业农村”模式，依托西部山区“省级有机农业示范基地”金字招牌和西山优良的生态环境、丰富的资源禀赋，以西部山区现有景区开发建设成果为平台，发挥景区示范作用、开发创意旅游产品、延伸乡村旅游产业链，扶持贫困户和贫困人口直接参与旅游经营，以资金、人力、土地入股乡村旅游经营获取分红收入等方式，实现脱贫致富，努力开创具有×特色的旅游扶贫新局面。要坚持“旅游+项目开发”发展理念，以×山祭祀遗址发掘为契机，广泛宣传推介，加快×山景区开发步伐。要巩固拓展“旅游+扶贫”成果，主动顺应脱贫攻坚、乡村振兴给乡村旅游带来的新机遇，打造名镇名村，夯实乡村旅游基础，创新产品业态，丰富乡村旅游内涵，发展特色民宿，提升乡村旅游水平，争取在新一轮发展中抢占先机、拔得头筹。

第四，要围绕“大环境”，着力提升旅游发展形象。一是完善基础设施。加快对游客中心、停车场、旅游公厕、标示标牌等景区基础设施的改造提升，增加景区游览项目，拓展景区游览空间，提高景区的承载力和吸引力。当前要加快建立×区游客接待中心、旅游集散中心，智慧旅游大数据中心、智慧旅游平台、旅游应急指挥中心等，完善旅游公共服务基础设施。要做美旅游景观路，按照一条大道、两路景观要求，对沿线公路、旅游景区景点连接线等道路进行绿化美化，把这些道路打造成景观路、交通路、生态路，成为一条条最美的“车窗风景线”，让游客可进、可停、可看、可游。二是强化服务监管。旅游市场是否有序是衡量旅游发展水平的重要标准，也是发展全域旅游的重要保障。要全力抓好旅游行业安全生产，大力推进诚信旅游，做好景点的导游服务等工作，不断提升旅游管理和服务水平，为推进全域旅游营造良好环境。三是推进智慧旅游。随着旅游与互联网的深度融合，旅游业正式开启了智慧模式。我们的旅游数据中心、信息服务体系等智慧旅游建设还处在起步阶段。要积极对接市级部门搞好全域旅游大数据中心建设，积极开展景区智慧化设施改造提升，为游客创造更加便利、舒适的游览体验。

三、合力共建，掀起全域旅游发展新热潮。

第一，责任要压紧压实。区创建办要加强定期调度，做好协调指导工作。区文旅局要强化职能、整合力量，确保创建工作高位推进、高效落实。各单位要牢固树立全区“一盘棋”思想，主动参与到旅游产业和全域旅游发展工作中来，对照创建任务分解表的×类×项任务，各司其职、各尽其责，贡献部门力量，展现行业担当，形成全区旅游产业发展的“大合唱”。相关旅游企业作为市场主体，要强化担当，不断提升服务质量，为×旅游添光添彩。

第二，政策要落细落地。省、市出台了许多关于扶持旅游产业发展的政策措施，含金量很高，我们要认真学习研究，吃透精神实质，加大向上协调争取力度，力争把更多政策变成项目资金、变成“真金白银”。各镇街、各相关部门和单位要进一步加大对旅游产业发展的支持力度，特别是文旅、自然资源、住建、交通、农业、林业等相关职能部门要结合实际，制定针对性强的支持措施，主动作为、全力支持。要发挥好考核“指挥棒”作用，将旅游业发展纳入目标管理绩效考核范围，强化监督、严格奖惩，进一步激励先进、鞭策后进，区政府督查室要加大跟踪督查力度。

第三，营销要能新出彩。要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的观念，创新营销方式，提升旅游品牌，展示×旅游的好形象。近年来，我区在旅游营销上做了一些很有益的尝试，推出了×山国际马拉松赛、“大水川景区”象棋赛等一批赛事节庆活动，但总体来讲，仍缺少能在全省乃至全国叫得响、传得开的“招牌”。特别是×月中下旬，由人民日报社、中国围棋协会共同举办的第×届“中国围棋名人战”计划将在我区×山景区举办，我们要紧紧抓住这个平台，精心策划包装体现×特色、彰显×底蕴的旅游品牌，进一步放大活动的品牌效应，真正把这些活动办出特色、办出影响、办出效益，真正让游客认得出来、记得起来、还想再来。同志们，全域旅游发展正处在黄金期，×旅游业有基础、有优势、有潜力。全区上下要以今天的这次会议为新起点，以只争朝夕的进取精神、真抓实干的顽强作风，齐心齐力、创新创造，推动×旅游业发展取得新突破、再上新台阶!

在创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话创建国家全域旅游示范区需注意的问题

同志们：

这次创建“平安宁远”动员大会，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市社会治安综合治理工作会议精神，全面部署开展创建“平安宁远”活动。下面，我根据县委常委扩大会议研究的意见，讲三个问题：

一、统一思想，认清形势，充分认识创建“平安宁远”的重要性和必要性。

创建“平安宁远”，是县委、县政府根据十六届四中全会精神和省、市的部署，立足全县经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大决策，具有重大的现实意义。其一，创建“平安宁远”是全面贯彻落实”三个代表”重要思想的重大举措。“三个代表”重要思想的本质要求是代表广大人民群众的根本利益。创建“平安宁远”，就是要坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，坚持依靠人民搞“创建”，搞好“创建”为人民；就是要努力增强广大群众的安全感，让人民群众放心投资、安心创业、专心生产、称心如意搞建设；就是要尽心尽力为老百姓办好事、办实事，让人民群众真正尝到“平安创建”的甜头。因此，各级党委、政府，要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实抓好创建活动。其二，创建“平安宁远”是为全面建设小康社会创造长期和谐稳定的社会环境的现实需要。当前，全县经济发展正处于一个重要的战略机遇期，也是一个社会结构发生深刻变化、利益格局出现重大调整的不稳定期，我们所面临的社会政治和治安大局形势仍然比较严峻。因此，创建“平安宁远”是时不我待的一项历史使命，我们必须下定决心，坚定信心，脚踏实地的做好各项工作，为我县经济发展创造出一个长期和谐稳定的社会环境。其三，创建“平安宁远”是维护社会大局稳定、提高治安防控能力的有效途径。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”近年来，我县总体形势平稳，呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好态势。但影响社会政治稳定和治安秩序的问题仍然大量存在。国内外敌对势力的渗透破坏活动一刻也没有停止，人民内部矛盾引发的群体性事件呈上升趋势，如涉军群体、征地拆迁、企业改制、市场经营管理、山林田土纠纷等问题不时引发群体性事件，这些人民内部矛盾如果处置不当，势必会“因小失大”，造成社会不稳。同时，刑事犯罪案件呈高发态势和上升势头，县城和城郊结合部的打架斗殴、寻衅滋事、替人了难屡禁不止，“两抢一盗”等侵财性违法犯罪活动居高不下，农村耕牛被盗案件时有发生，集体上访、个人进京上访1―11月已有23件31人，列全市前几位。这些问题警示我们，一定要居安思危，千万不能麻痹大意。我们创建“平安宁远”，就是要针对当前复杂的社会稳定和治安形势，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，真正把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，切实维护社会大局稳定。

二、明确目标，突出重点，防止“平安宁远”创建工作流于形式。

创建“平安宁远”的总体目标是：经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。具体目标是实现“三降三无”。即刑事案件发案率明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；因人民内部矛盾引发的群体性事件逐步下降，无造成严重影响的.重大群体性事件；火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无造成严重后果的重特大责任事故。到，全县90%以上的单位、90%以上的乡镇、90%以上的村（社区）达到平安创建标准，用3年时间把宁远建设成为社会政治稳定、治安秩序良好、经济环境优良、人民群众满意的“平安宁远”。整个创建工作大体分三步走：从现在至，为创建工作第一阶段，主要是制定方案，宣传发动，抓好创建示范点和平安城镇、平安乡村、平安大道、平安边界、平安信访秩序等五个方面的创建工作；20为创建工作第二阶段，按照创建工作方案和标准扎扎实实地抓好平安创建，实现达标任务；为第三阶段，主要是总结验收，巩固提高。近期要重点抓好以下五个方面的创建工作：

一是创建“平安城镇”。城镇社情和治安状况比较复杂，全县70%的案件发生在城区，对此，人民群众反响比较强烈。县委、县政府决定，成立创建“平安城镇”专项工作小组，由谭立宏、周克利同志牵头，张珞同志任组长，县公安局等部门为成员单位。创建“平安城镇”，就是要继续贯彻“严打”整治方针，建立“严打”经常性工作机制，把违法犯罪的高发态势遏制住，特别是要把城区的“两抢一盗”等侵财性犯罪案件降下来。同时，要切实加强治安管理、治安防范和重点整治，查禁各种社会丑恶现象。进一步推进社区警务战略，建立群防群治网络和社会治安防控体系，确保城镇社会治安大局平稳，实现发案少、秩序好、群众满意的工作目标。

平安村（社区）”这项基础工作打牢了，创建“平安宁远”这座“大厦”才能建成，为此，县委、县政府决定，成立创建“平安村（社区）”专项工作小组。由何晓红、张明贵、张珞同志牵头，曹辉正同志任组长，县民政局等部门为成员单位。创建“平安村（社区）”，就是要通过加强农村基层组织和群防群治组织建设，及时化解和消除影响农村社会稳定的各种不安定因素；加强法制宣传教育，提高农村基层干部和群众法制观念；抓好重点村整治，实现“十无”的创建工作目标，即无可防性刑事案件、无影响重大的治安案件、无民转刑案件、无集体上访、无“flg”等邪教组织和非法宗教组织活动、无刑释解教人员重新犯罪、无地痞地霸、无群体性纠纷械斗、无毒品违法犯罪、无治安灾害事故。

三是创建“平安大道”。要把创建平安大道工作的重点放在永连公路宁远段和宁远至九疑山旅游公路。主要工作任务及目标是：组织开展交通安全社会管理活动，抓好公路危险路段治理，完善标志标线，整治道路交通秩序，取缔“马路市场”，消除公路安全隐患。规范车辆和驾驶员的管理，严把道路交通安全源头关。加强路面巡逻，严厉打击车匪路霸，严肃查处影响道路交通安全的各类违法行为，确保全县道路交通事故同比下降。杜绝群死群伤的重大恶性交通安全事故。为此，县委、县政府决定成立创建“平安大道”专项工作小组，由姜善光、李劲涛、王佑生同志牵头，李劲涛同志任组长，县公安局交警大队等部门为成员单位。

创建全域旅游心得体会

全域旅游是一种旅游理念，旨在将旅游资源进行整体规划、开发和管理，打造出一个具有高度连贯性和一体化的旅游目的地。在过去的几个月里，我有幸参与了一项全域旅游项目的策划与实施，并从中获得了很多宝贵的心得体会。在这篇文章中，我将分享我对创建全域旅游的理解和反思。

首先，创建全域旅游需要充分了解本地资源。在策划和实施项目之前，我们花了很多时间去了解项目所在地的自然、人文和历史资源，如土地形态、气候特点、自然景观、乡土文化和传统手工艺等。通过深入调查和研究，我们能够更好地评估和利用这些资源，使其融入到旅游目的地的核心特色中。

其次，创建全域旅游需要加强多元合作。全域旅游的成功离不开各方面的合作，包括政府部门、旅游企业、社会组织和当地居民等。在我们的项目中，我们积极与当地政府合作，共同规划和建设旅游目的地，同时也与当地的旅游企业和社区进行了广泛的合作。这种多元合作可以更好地整合和利用各方资源，提升整个旅游目的地的竞争力。

第三，创建全域旅游需要注重产品和服务质量。作为一个旅游目的地，产品和服务的质量直接影响着游客的满意度和忠诚度。因此，我们在策划和实施项目时，一直把产品和服务质量放在首要位置。我们通过对当地旅游服务从业人员进行培训，提升他们的服务水平；同时，我们也对旅游产品进行了细致的设计和改进，以提供更加满足游客需求的旅游体验。

第四，创建全域旅游需要充分利用科技手段。随着科技的发展和应用，传统旅游业正在发生深刻的变革，而全域旅游正是一个适应这种变革的理念。在我们的项目中，我们利用了互联网和移动设备等技术手段，打造了一个全新的线上线下一体化的旅游服务平台。通过这个平台，游客可以提前了解旅游目的地的信息，预订门票、交通和住宿等服务，提升了旅游的便利性和体验感。

最后，创建全域旅游需要持续创新和改进。旅游是一个不断变化的行业，旅游目的地需要不断创新和改进，以适应游客需求的变化。在我们的项目中，我们注重从游客的角度出发，不断进行市场调研和用户反馈，以便及时调整和改进旅游产品和服务。同时，我们也与其他旅游目的地进行了交流和学习，借鉴他们的成功经验，不断提升我们的项目。

总结起来，创建全域旅游需要充分了解本地资源，加强多元合作，注重产品和服务质量，充分利用科技手段，持续创新和改进。在我参与的项目中，通过认真执行上述原则，我们成功地创建了一个有吸引力和竞争力的旅游目的地。我相信，只要坚持这些原则，全域旅游一定会在未来取得更大的成功。

全域旅游创建表态发言

2016年6月。

为深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）和《国家旅游局关于开展创建国家全域旅游示范区的通知》（旅发【2015】182号）精神，进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，树立旅游业战略性支柱产业的形象，全面推进我县全域旅游发展，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，特制订泾源县全域旅游示范县创建实施意见。

一、指导思想。

1要素，强化旅游引领，推动产业融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，全面提升泾源旅游形象，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，实现旅游统筹城乡发展。把旅游业打造为泾源转变经济发展方式的先导产业，增加群众收入、扩大就业的民生产业，促进对外开放、观念更新的窗口产业、加强民族团结、实现社会稳定的和谐产业，促进生态、环境协调发展的绿色产业，树立旅游业在推进县域经济发展中的战略性支柱产业形象。

二、基本原则。

2变，观光旅游向体验式、休闲娱乐式并重转变，进一步提升泾源旅游吸引力和核心竞争力，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系，建设泾源旅游产业集群，加快旅游业现代化、信息化、智慧化进程，打造具有鲜明地域文化特色西部避暑休闲度假旅游目的地和国家森林公园县，构筑“泾水之源”旅游整体形象。

三、目标任务。

以旅游产业为引领，实施“全域产业、全域生态、全域景区、全域开发、全域交通、全域管理、全域服务、全域营销”八大行动计划，全面实现社会经济发展提质增效。把泾源县建设成生态旅游经济强县，西北最佳旅游目的地，宁夏全域旅游先行区。“十三五”期末，接待游客500万人次，旅游收入超过20亿元。旅游产业收入占全县gdp的25%以上，旅游从业人数占全县劳动力的25%，农民纯收入中旅游业创收达到30%以上，拉动社会就业10万人。推进泾源县与全国、全区同步全面实现小康。

四、重点工作。

3打造，并以城乡景区化、项目景点化的要求，对县城、乡镇、农村、项目进行造景打造。

2、构建旅游产业大格局。按照“两带四区六镇”的功能布局，带动全县2带（县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带）4区（六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区）6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）同步推进，实现旅游业态覆盖乡村。

4乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化，建设全域旅游功能齐全的城镇基础设施和配套服务设施，打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的“宜游”、“宜居”、“宜业”的新型旅游城镇。

5、整合乡村旅游资源。以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，依托景区区域资源优势，围绕“乡村游、田园游、生态游、红色游、观光游”，按照一村一品，一村一景，以旧补旧，用古仿古的原则，对景区沿线民居风貌进行特色化改造，打造“泾水乡恋、龙乡情愁”的乡村休闲度假目的地。

1、发展特色美食。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成泾源县城特色旅游街等餐饮街区，积极举办“龙乡泾源烹饪大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动。

2、提升住宿水平。合理发展星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店、农庄。支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设，实现旅游住宿接待多元化。

5段生态湿地项目，建成辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的现代立体交通网络。

4、培育旅游购物中心。加大招商力度，丰富旅游商品；尽早建成县城游客集散中心及旅游商品园，依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理，加大研发力度，开发地方特色旅游商品。

5、加强人才队伍建设。加强与人事劳动局、县职业中学的合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。

6、推进产业创新升级。鼓励旅游服务型企业积极吸收当地剩余劳动力，力争到2018年末全县旅游直接从业人员超过1万人，吸纳间接从业人员超过5万人，扩大旅游对群众增收带动作用。加强对乡村旅游的扶持力度，力争到2018年末，我县成功创建自治区级四星级乡村旅游经营单位6家，全县农家乐床位数达到10000张。

（三）提高全域化营销水平。

1、举办一系列节庆活动。策划举办一批“赏花踏青、生态摄影、漂流避暑、户外登山、回乡野炊、泡泉养生、滑雪体验”等贯穿全年常态化特色主题旅游节庆活动，丰富旅游服务内容，拉动旅游营销市场，提高品牌美誉度。

2、制作一批精美的宣传品。按照“彰显特色，丰富内涵”的要求，完善“一句口号、一本画册、一张导游图、一个微信（博）、一张宣传片、一个代言人、一首歌、一部剧”等宣传资料的制作，塑造“碧水蓝天、泾水人家”品牌形象。

3、完善一个营销网络。主动对接，积极融入全区旅游营销大架构，提升对外宣传层级，继续拓展区内以及平凉、咸阳、西安、兰州等近程市场，积极开拓周边新市场，逐步形成一个覆盖国内各省市及周边国家的营销大网络。

4、做大做强新媒体营销。以“龙乡泾源”微信平台为基础，形成以新媒体为核心，层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。

五、方法步骤。

（一）全域布局阶段（2016年7月底前）。

1、形成创建工作思路、实施意见、工作方案；组建相应工作领导机构、管理体制、推进机制和运行机制；出台产业发展优惠政策，完成重大旅游项目招商，形成以旅游项目为支撑的“全域旅游、统筹城乡”示范县建设工作格局。

7设与旅游开发一体化、环境保护与旅游开发一体化、经济建设与旅游开发一体化、和谐社会构建与旅游开发一体化战略，最大限度的把农牧业、林业、交通、水利、商贸、文化、教育、体育等管理部门掌握的资源极其产品转化为旅游资源和旅游产品，整合社会各部门力量，构筑全季候、全要素、全覆盖的全域旅游发展业态。

3、组建由政府控股、各种经济成分组成的旅游开发集团公司，形成县域旅游产业集群，促进国有资产合理配置，实现资源到资产进而转化为资本的跳跃升级。

4、确定泾源县全域旅游发展总体框架，围绕县城旅游咨询接待服务集散中心、泾河源旅游综合服务区、黄花胭脂峡旅游探险区、新民大雪山旅游度假区、六盘山红色旅游区、萧关古栈道文化体验区、泾河游览带、香水河滨水休憩带，修编建设开发详规，争取项目扶持，确立“全域旅游县—特殊旅游小镇—品牌景区—乡村旅游村寨”旅游发展支撑体系，推进城乡旅游统筹发展。

（二）全域突破阶段（2016年6月—2018年7月）。

8工程，对县城至老龙潭景区20公里沿线道路、民居、绿化、景观水系、休闲慢行道等进行统一规划，统一建设，打造旅游特色村寨、民族风情园、观光植物园、垂钓中心、水上公园、农家客栈、回乡家坊等特色风情线，有效拓展旅游产业链，提升旅游品质，丰富旅游内涵，形成具有区域带动性、产业辐射性、全域示范性的旅游发展新业态。

2、城乡统筹，全域联动。以建设生态休闲度假避暑旅游县为目标，围绕“宜游、宜居、宜业”旅游发展格局，全域一体谋划，城乡一体推动，紧紧依托乡村旅游这一重点，为旅游提供服务，为游客提供产品，实现景区连着乡村，乡村承载服务，服务带动农户，同步推进全县2带（县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带）4区（六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区）6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）建设，整合资金，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态、新模式，依托景区区域资源优势，对景区沿线民居风貌进行特色化改造，高标准打造全域旅游要素完备的美丽村庄，改造提升现有“农家乐”，实施冶家、园子、大庄、周沟、和尚铺、9羊槽等农家乐乡村旅游基础设施建设和服务技能培训，加强农家乐协会建设，完善管理制度，开展评星定级，以点带面，全力打造乡村旅游升级版，真正使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点之一，塑造环境优美、民风文明的“多彩乡村”。

10能齐全的商贸流通综合服务体，完成县城中心街区、泾河源镇冶家村立体停车场等旅游公共服务设施建设工程，在县城公共广场、商城、清真寺、公园、乡村、景区等场所，高标准规划建设一批生态旅游厕所。在旅游交通道路建设方面，优先安排全县旅游交通道路建设与改造项目，实施景区交通环线工程，打造老龙潭、胭脂峡、弹筝峡旅游环线，开辟老龙潭、胭脂峡自驾游旅游专线，建成辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的现代立体交通网络。在生态观光旅游建设方面，实施现代生态农林牧业旅游观光工程和滨水休闲旅游项目，打造滨水休闲旅游圈，围绕南北两翼，建设冬季旅游游览区，改善我县旅游“半年闲”的现状，使泾源旅游从“季节游”实现“全季游”的转变，加速各类优势资源转化为旅游现实生产力。在智慧旅游建设方面，龙乡泾源微信平台已成为泾源旅游宣传的重要载体，依托县交通旅游智慧化运营中心建设的旅游导览服务平台、手机旅游导游服务、网上电子票务、电子解说等多媒体公共信息网络系统将使得来泾源的游客变得“耳聪目明、畅行无阻”。

4、产业融合，精准推进。充分发挥旅游业在区域统筹、城乡一体和新型城镇化过程中的带动引领作用，按照景城一体的发展理念，实现景区、城市一体化战略，以景区理念规划整个区域，加快推进旅游与其他产业融合发展，以景点要求建设每个村镇，形成“城在景中、景在城中”旅游新格局，11实现旅游资源的全覆盖。加速实现旅游业从“门票经济”向产业经济的转型。推行服务精细化，切实落实“游客为本、服务至诚”理念，加强服务信息化，突出服务个性化，推广服务标准化，推进工作项目化，实现投入多元化，强化智慧营销、精准营销，发挥合力，形成聚力，实现共赢。

5、创意宣传，强化监管。充分利用各种平面载体和新媒介，积极开展全域旅游示范县创建宣传工作，营造全员动员、全民参与、“人人都是旅游形象大使、处处都有全域创建氛围”的“魅力城镇”和“美丽乡村”。加大考核力度，将全域旅游创建工作纳入年度综合考核范畴，分解细化创建任务，年初下达硬性经济指标，年末开展综合考核考评，严格责任追究制度，对创建工作推进不力的乡镇、部门予以问责，对开展工作成绩突出的乡镇、部门予以表彰奖励，以推动创建目标任务全面完成。

（三）全域复核阶段（2018年8月—10月）全面。

总结。

全域旅游示范县创建工作，开展回头看，进一步健全完善账表卡册等内业资料，对各项创建工作进行分项归类，统计汇总，查漏补缺。

（四）总结验收阶段（2018年9月—12月）充分做好各项迎检准备工作，向区、市呈报验收报告，迎接自治区初验和国家旅游局验收评定。

六、工作举措。

12(一)机制保障成立泾源县全域旅游示范县创建工作领导小组。由县委主要领导任组长、县人民政府主要领导任常务副组长，相关县领导任副组长，与旅游相关的职能部门、乡镇主要负责人为成员，统筹协调全县旅游产业发展。各主要成员单位、乡镇成立全域旅游创建工作办公室，由一名主要负责人兼任办公室主任，统筹、谋划辖区内旅游产业发展工作。

领导小组内设办公室，由1-2名县级领导任办公室专职主任、县旅游局局长兼任办公室常务副主任，工作人员从各相关单位抽调组成，具体负责全县全域旅游创建工作。

（二）政策保障全域旅游具有显著的综合性和关联带动性，其涵盖范围属于公共事业服务范畴，必须依赖于社会各个方面的大力支持和配合，具体实施进程需要彰显政府主导作用，为全域旅游发展制定产业政策，承担投资、宣传、规范和协调职能，发挥特有的引导、保障作用。

1、制定出台《泾源县全域旅游创建实施方案》《泾源县全域旅游创建三年推进计划》《泾源县全域旅游统筹城乡发展的优惠政策》《泾源县乡村旅游建设规划》《泾源县全域旅游文明公约》《泾源县农家乐标准化建设管理办法》《泾源县农村精神文明建设提升工程实施方案》。

2、修编完善《泾源县旅游总规》《泾源县十三五旅游发展规划》《泾源县旅游项目投资指南》《泾源县旅游资源开发管理暂行规定》。

3、编制并推行《泾源县旅游服务通用规则》、《星级旅游宾馆、餐饮、农家乐管理细则》《泾源县全域旅游创建工作宣传册》等。

（三）体系保障实行统一领导，各部门协作分工，各施其责，密切配合的工作机制。

1、发改局将全域旅游发展纳入国民经济发展计划重要位置，明确各行政部门在全域旅游发展规划中所占的地位和责任，指导全域旅游项目立项，积极申请全域旅游发展项目资金。

2、农牧局研究制定现代生态农业观光规划，包括对农产品品种改良、选种以及集约化、规模化生产等农业结构的调整。紧紧围绕全域旅游打造特色观光农业和体验式农业发展模式。

3、林业局拟定全县生态林业保护与休闲式林业开发实施办法，适时调整以特色苗木种植业为主的现代林业发展布局，以面为主，以线为骨，以点为重，大力开发具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式避暑度假特色林业度假区。

4、交通局在全县交通发展总体计划中，优先安排全县旅游发展相关道路建设与改造工作，制定民间参与投资旅游道路建设的相关办法和规定，合理调整景区内道路交通设施与运输车辆的营运线路，增设路标以及路政管理措施。制定全县旅游车辆营运管理制度，组建泾源县旅游车船服务公司，提供统一租赁，统一运营、统一调度的出租车运营秩序。开辟旅游专线，打造古道旅游景观带、乡村旅游景观带，建成辐射重点景区、支撑城镇的便捷通达的现代立体交通网络。

5、建环局按照全域旅游发展要求，重新审定原有城市发展与建设规划，按照景城一体、产城融合的思路，全面实施旅游公共服务体系建设，推进城乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化，围绕环境生态化、风貌特色化、交通网络化、配套标准化、服务人性化和集约高效的建设要求，打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的“宜游”、“宜居”、“宜业”的新型旅游城镇。坚持现代服务业、现代生活小区、现代城镇设施三位一体的发展理念，建设完善城镇基础设施和配套服务设施，引导居民开展旅游从业。

重点实施泾河源镇、新民乡、黄花乡、六盘山镇、香水镇等5个乡镇以及公路沿线乡村、民居风貌设计和改造。逐步规范和提升旅游沿线各乡（镇）办公用房建筑外观，形成特色，凸显风格。

6、水务局编制以泾河、香水河为中心的水系景观建。

15设规划，拟定“十里香水滨河区”、“千亩泾河游览区”修建性详规，打造充分展示泾源水系特色的滨水休闲旅游圈，大力建设水岸游乐场、主题欢乐岛、水上休闲氧吧等设施，划定泾源县水系开发建设控制区，严禁控制区内河段开采、砂石开挖、以及与旅游资源统筹开发不协调不配套的建设，积极推行新型节能环保观赏型水系带建设。用活水资源，做足水文章。

7、文广局深入挖掘泾源历史文化、民俗文化和非物质文化遗产，注重文化与旅游资源开发的融合，结合旅游景区、旅游乡村、旅游名镇、农林牧旅游产业示范区建设，以点带面，构筑具有示范带动作用的特色乡镇、民俗名村、文化名城和文化创意街区，不断完善泾源历史民俗文化和回族特色文化体系的整理、编撰、出版、发行工作，为全域旅游发展注入灵魂和内涵。

8、劳动就业与社会保障局做好全域旅游人力资源发展规划和人才培训工作，为打造全季候全域旅游提供人力资源信息，做好旅游人才引进工作，引导城乡群众多形式、多渠道融入全域旅游服务行业。

创建全域旅游心得体会

全域旅游是一种全新的旅游理念，强调旅游资源的整合和提升，以打造一个全方位的旅游体验。在参与一次全域旅游过程中，我深切体会到了它的独特魅力和令人难忘的体验。以下是我对创建全域旅游的心得体会。

首先，创建全域旅游需要充分整合旅游资源。这意味着将城市、乡村、自然景点、文化遗址等各种旅游资源进行研究和整合，创造出一个全新的旅游品牌。在一次全域旅游中，我亲身感受到了这种整合的魅力。无论是品味美食、体验传统文化，还是探索自然生态，我都能够在同一个旅游目的地中得到满足。这种整合的旅游体验让我感觉到旅游的多样性和丰富性，令我在短时间内收获了丰富的旅游体验。

其次，创建全域旅游需要优化旅游服务。旅游服务是全域旅游成果的重要体现，而优质的旅游服务是全域旅游的核心竞争力。在一次全域旅游中，我得以亲身体验到了一流的旅游服务。从行程规划、交通安排到导游解说、住宿安排，每一环节都体现出了专业、细致、周到的服务态度。旅游者的需求和体验被放在首位，使我感受到了宾至如归的感觉。通过这次旅游，我深刻地意识到，优质的旅游服务是创造全域旅游品牌的核心要素，也是提升旅游体验的重要保障。

第三，创建全域旅游需要充分挖掘当地特色资源。每个地方都有独特的自然风光和人文资源，而这些资源正是创造全域旅游品牌的重要基石。在一次全域旅游中，我发现了当地特色独有的文化、手工艺品和传统节日活动。我深深被这些独特资源所吸引，并通过参与当地的传统活动和购买特色纪念品的方式进行深度体验。通过充分挖掘和利用当地特色资源，旅游目的地能够在全域旅游市场中与众不同，打造自己的独特品牌。

第四，创建全域旅游需要创新旅游产品。旅游产品是旅游体验的核心内容，也是创造旅游品牌的重要组成部分。在一次全域旅游中，我亲自体验了一些创新的旅游产品，如有机农场的参观体验、特色民宿的入住，以及采摘果园的亲子活动等。这些新颖独特的旅游产品给人带来了全新的体验，使我对旅游目的地的印象更加深刻。通过不断创新旅游产品，旅游业能够吸引更多的游客并延长游客的停留时间，从而为旅游目的地带来更大的经济效益。

最后，创建全域旅游需要全方位宣传推广。宣传推广是全域旅游成功的关键一环。在一次全域旅游中，我发现旅游目的地注重宣传推广，通过各种方式向游客介绍当地的旅游资源和特色。无论是广告、微信公众号还是旅游网站，宣传推广的手段多种多样，并且能够准确地抓住游客的需求和兴趣点。这种全方位宣传推广的方式使我对旅游目的地有了更为全面的了解，并且激发了我再次前往的愿望。

通过一次全域旅游的体验，我深刻体会到创建全域旅游的重要性。整合旅游资源、优化旅游服务、挖掘当地特色资源、创新旅游产品以及全方位宣传推广，这些都是创建全域旅游的关键要素。在未来，我期待能够参与更多全域旅游的体验，感受这种全新旅游理念带来的美好体验。

促进全域旅游发展实施方案范文

11月20日，怀集县召开实施妇女儿童发展规划(2011-2020年)工作推进会，部署怀集县实施肇庆市、怀集县妇女儿童发展规划(2011-2020年)“补短板、强弱项”专项工作，动员各成员单位、各有关单位全力以赴做好“两个规划”收官战工作。副县长、县妇儿工委主任文红妹出席会议并讲话。

会议强调。

各单位要把思想和行动统一到“两个规划”工作部署上来，高度重视“两个规划”重难点指标、薄弱环节，切实抓好实施“两个规划”各项工作，精准了解本责任单位指标情况，扎实推动实施“两个规划”整体工作提升，全力以赴完成本轮规划工作目标任务。

要以攻克未达标指标为重点，力争实施两个规划完美收官。要促牢妇女参与决策三项指标，抓牢妇女儿童与健康难点指标，推动出生人口性别比均衡化。

要以保障规划指标达标为重点，加强责任单位指标检测工作。各成员单位每月按照年度监测统计表，做好责任单位指标数据监测报送工作，并对监测指标进行达标研判，保障规划指标达标。要积极向上级部门沟通，认真梳理现状，对数据进行综合研判，发现有未达标的，要及时制定措施，调整工作方法，促进监测指标达标。

要全力以赴做好明年终期评估工作。各成员单位要统一思想，凝心聚力，充分认识终期评估验收和专项活动的重要意义，认真、客观开展自我评估，将评估工作纳入部门重要议事日程，全面检视，强化责任，提前谋划迎检工作，确保评估工作顺利开展。以迎接终期评估验收为契机，紧扣部署要求，以更高标准、更实举措、更大力度推进实施妇女儿童发展规划工作，全力打好2011-2020年妇女儿童发展规划收官战。

会上，县妇联负责人通报了怀集县实施《妇女儿童发展规划(2011-2020年)》最新进展情况题。县教育局、县卫健局、县民政局、团县委等相关负责人作表态发言。

县妇儿工委成员单位委员、县人大办、县政协办负责人参加会议。

目标任务。

结合村特色种养业发展基础，围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，发展一项以上特色种养业，通过经营主体带动，调整种养结构，实现“村有当家产业，户有致富门路，人有一技之长”的目标。

支持对象。

带动100个村产业发展，原则上每个项目不低于20万元。该项目资金必须以村为主体自建农业项目或投入到新型农业经营主体，通过项目投入培育壮大特色产业，增加村级集体经济收入并带动贫困户增收。结合村级集体经济发展和贫困村特色种养扶贫基地发展要求，鼓励乡镇统筹使用资金，跨区域扶大扶强特色产业。

项目选择。

1、所扶持项目必须是农业产业项目。其中自建类项目，按照建设类项目申报、审批、建设以及验收、审计；入股类项目，项目选择的主体必须是经营状况良好、有发展潜力、诚实守信，既有发展产业的积极性，又有参与扶贫带动主动性的新型农业经营主体。入股资金要有明确的建设内容，原则上要形成物化资产。

2、项目应带动扶持村集体经济，项目投入年增收不低于投资额的同期银行贷款基准利率。同时，带动至少5户贫困户实现增收。

3、项目由乡镇（街）统一选择、审核、申报。项目投入要尊重所投入主体的意见，所投入的项目新型农业经营主体应完善担保并出具承诺书。

联结机制。

财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权，贫困村要量化到村集体和贫困户，非贫困村要全部量化给贫困户。各乡镇、村要制定分配方案，具体分配方式方法按照资产收益扶贫工程要求执行，收益要及时分配，由乡镇报告区农业农村局、区财政局，审核后打卡发放。

实施步骤。

（一）项目申报。各乡镇（街）要认真研究，选择符合条件的村和主体，组织项目实施村立足当地的资源、资产、产业等方面条件，广泛征求意见，集思广益，制定发展规划。

（二）项目审批。区农业农村局、区委组织部、区财政局、区扶贫开发局等单位对乡镇初审后的报告进行联审，审核结果在区级网站以及所在地乡镇、村进行公示。

（三）项目验收。项目实施完成后，由乡镇（街）进行初验，区农业农村局会同区委组织部、区财政局、区审计局、区扶贫开发局等单位进行现场验收，自建类项目按照建设类项目要求进行验收。

（一）坚持县指导、乡把关、村落实、户参与的原则。产业脱贫项目由县指导，乡镇把关，村制定方案，报乡镇初核，报县脱贫攻坚领导工作小组办公室审核，并以村为单位，组织实施，尊重贫困户意愿，最大限度调动贫困户发展产业内生动力。

（二）坚持“芦花鸡产业兜底+自选菜单提升”相结合的原则。芦花鸡作为基础兜底产业，鸡雏直补到户，企业保底回收，实现增收。在此基础上，2017年预脱贫户发展其他产业，从菜单中选择产业，政府奖补扶持，培育发展产业，实现稳定脱贫。

（三）坚持贷款贴息、先建后补的原则。奖补政策按预脱贫人口3000+贷款贴息办法，以户为单位实施产业扶贫项目。项目启动阶段，给予贷款支持，按照先建后补的原则进行奖补。

利用“三到村三到户”资金7216.3万元（2015年“三到”资金结转381.3万元；2016年“三到”资金结转2740万元；2016年非重点村盟级配套“三到”资金结转195万元；2017年“三到”资金3900万元），对2017年度实施的脱贫产业进行奖补（奖补目录见附件1）。奖补范围及标准如下：

（一）基础兜底产业。

1.芦花鸡养殖产业。针对2016年以来所有建档立卡贫困户。选择芦花鸡产业，每户最高奖补3800元（按每人3000元核减奖补指标）。

2.扶贫车间培训加工。2014年以来所有建档立卡贫困户，选择扶贫车间技能培训，从培训第11天起，每人每天奖补20元，技术熟练后转为计件工资时停止奖补，奖补时限每人不超5个月，每人最高奖补3000元。

（二）提升产业。2017年预脱贫户，可以选择养殖业和特色产业。

1.养殖业：能繁牛、马、驴等每匹（头）奖补3000元；能繁母猪每头奖补1000元，10公斤以上仔猪每头奖补200元。

2.特色产业：发展其他特色产业，由村委员会、乡镇政府按程序逐级报批，由县脱贫攻坚领导小组办公室采取“一事一议”、“特事特办”的方式实施。

（一）征求意见。由村两委和驻村工作队征求贫困户产业脱贫意愿，填写《产业脱贫贫困户意愿选择表》（附件2），经户主签字确定。

（二）制定计划。根据贫困户意愿，由村两委和驻村工作队共同研究制定贫困户产业脱贫计划。由村两委和驻村工作队共同负责编制本村产业脱贫实施方案，以户为单位做好脱贫计划。

（三）村级初审。由村两委和驻村工作队组织召开村民代表大会，审核本村产业脱贫实施方案，提出审核意见，经驻村第一书记（或驻村工作队队长）审核签字后，报乡镇党委、政府审核。

（四）乡镇复审。村级产业脱贫实施方案由乡镇党委、政府进行复审，并提出复审意见，由书记或乡镇长签字后，以正式文件报县脱贫攻坚领导小组办公室审定批复。

（五）县级批复。县脱贫攻坚领导小组成员单位有关人员对各乡镇上报的实施方案进行评审，提出评审意见，县政府根据评审意见进行批复。

（七）逐级验收。脱贫产业项目实施完成后，乡镇党委、政府对脱贫产业项目逐户进行验收，提出到村到户的验收意见，填写《乡镇产业脱贫项目初验报告》（附件3），并申请县脱贫攻坚领导小组验收。县脱贫攻坚领导小组成员对产业脱贫项目进行验收。同时，以乡镇为单位填写《突泉县产业脱贫项目验收报告》（附件4）。

（一）强化领导责任。各乡镇要把产业脱贫作为重中之重，主要领导要履行第一责任，对脱贫产业项目要上心上手、部署督战，为产业持续发展打好基础。驻村第一书记、帮扶干部和村两委要积极为贫困户解决产业发展遇到的实际困难，确保产业项目落到实处，取得实效。

（二）放大使用资金。产业奖补资金每人3000元，如发展产业资金不足，可用奖补资金存入银行担保，放大3倍借贷，每人可贷款1万元，政府贴息。贫困户不能通过银行征信，其子女、帮扶干部、驻村书记等可以为贫困户担保借贷。同时，鼓励贫困户自筹资金实施产业项目,享受先买后补政策。

（三）强化风险防控。强化资金监管，履行民主程序，逐级审核报批。发展订单产业，降低产业风险，做好产业风险防控，从产业奖补资金中安排风险防控基金，提高风险防控能力。

（四）增强法纪意识。乡镇要与贫困户签定产业发展承诺书，贫困户要严格遵守承诺内容，如发现有违约现象，一律从严处理。项目实施过程中，一经发现冒领、贪占、套取奖补资金等违法行为，将取消帮扶资格，追回奖补资金，并移交司法机关立案严惩。

为深入贯彻落实国家卫生健康委、国家中医药管理局《关于加强药事管理转变药学服务模式的通知》(国卫办医发〔2017〕26号)和《关于加快药学服务高质量发展的意见》(国卫医发〔2018〕45号)，进一步转变药学服务模式，提高药学服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求，现就全省加强药事管理推动药学服务高质量发展提出以下实施方案：

(一)高度重视药学服务。药学服务是医疗机构诊疗活动的重要内容，是促进合理用药、提高医疗质量、保证患者用药安全的重要环节。药师是提供药学服务、参与临床药物治疗、实现安全有效经济用药目标不可替代的专业队伍。药师提供高质量的药学服务是卫生健康系统提供全方位、全周期健康服务的组成部分，也是全面建立优质高效医疗卫生服务体系的必然要求。全省各级卫生健康行政部门和各级各类医疗机构必须高度重视药学服务，适应新形势新要求，加快药学服务模式转变，加强药师队伍建设，提高药学服务能力，探索构建适应人民群众需求的药学服务体系，促进新时期药学服务高质量发展。

(二)转变药学服务模式。落实深化医药卫生体制改革部署要求，推动实现药学服务模式“两个转变”，即从“以药品为中心”转变为“以病人为中心”，从“以保障药品供应为中心”转变为“在保障药品供应的基础上，以重点加强药学专业技术服务、参与临床用药为中心”。进一步履行药师职责，提升服务能力，促进药学服务贴近患者、贴近临床、贴近社会。

(三)加强药学部门建设。各级卫生健康行政部门要加强医疗机构药学部门建设管理。严格落实《。

(四)加强药学队伍建设。加快建立现代医院管理制度，落实医院用人自主权，医疗机构要根据功能定位、诊疗服务量等因素，科学设置药学岗位，合理配备药学人员，实现按需设岗和岗位管理。制定药学人员专业发展规划，持续开展药学服务培训，使得所有药学人员均掌握药学服务基本技能，提升服务能力。加强临床药学学科带头人、骨干青年药师等药学人才的培养。支持医疗机构与高校、行业学(协)会等合作，开展具有针对性、前瞻性的高层次临床药学人才培养。

(五)发挥临床药师作用。加大临床药师培养力度，发展一批临床药师带教基地，培养一批以病人为中心、以合理用药为核心的临床药师队伍。医疗机构要落实临床药师制，按照规定配备临床药师。临床药师为门诊和住院患者提供个性化的合理用药指导，参与疑难感染性疾病、恶性肿瘤等疑难复杂疾病的药物治疗和会诊，提供多学科诊疗服务，逐步实现药学服务全覆盖。探索实行药师院际会诊，为疑难复杂患者解决药物治疗问题。鼓励开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，重点面向患有多种疾病、使用多种药品的患者提供合理用药指导服务。

(六)建立药师激励机制。重视药师队伍建设，保障并逐步提高药师待遇，吸引优秀药学人才，稳定药师队伍。建立以临床需求为导向、符合药事服务特点的绩效考核制度，并与药师的薪酬发放、岗位聘用、职称晋升等挂钩。改变唯论文倾向，坚持多劳多得、优绩优酬，收入分配要向工作任务重、服务质量高的人员倾斜，充分调动药学人员拓展服务领域的积极性。鼓励和进一步研究在深化医疗服务价格改革中有效体现药事服务价值，合理设置药学人员服务收费项目，采取多种方式补偿药学服务必需成本。

(七)推进专科联盟建设。加强药学专科联盟建设，通过开展全省调研摸清药学服务现状和底数，通过对每所医院提出专科发展意见为医院领导在医学服务建设决策时提供科学参考，通过培训和指导提高全省药学服务整体能力和水平，通过科研协作探索解决药学领域的重大服务需求和共同技术问题。药学专科联盟理事长和副理事长单位要联合加强对全省药学机构的指导，通过提供进修培训、对口支援、远程会诊等方式提高其合理用药水平，实现全省药学服务连续化、同质化。

(八)加强药品目录衔接。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，县级医疗集团在优先采购使用基本药物的前提下，实行药品采购“五统一”管理，即统一目录、议价、采购、配送、结算，实现同县同药同质同价。在信息化管理全面完善的基础上，探索在三级医院紧密型医联体内实现药品采购和管理一体化，保障基层诊疗、双向转诊用药需求，推动分级诊疗制度进一步落地。

(九)探索慢病长期处方。会商省医保局共同研究制定慢性病长期处方管理政策，明确可开具长期处方的慢性病目录、用药范围、管理制度、安全告知等要求，对评估后符合要求的慢性病患者，一次可开具12周以内相关药品。首次长期处方必须在实体医疗机构开具。药品调配时随药品同时发放“慢性病长期处方患者教育单”，告知患者关于药品储存、用药指导、病情监测、不适随诊等用药安全信息。鼓励药师参与家庭医生团队签约服务，为长期处方患者提供定期随访、用药指导等服务。

(十)构建互联互通体系。探索建立全省统一的药学服务标准和规范，构建统一供应药品的知识库、处方审核的规则库，实现全省药学服务、药品信息的标准化。探索建立全省药学服务互联互通平台并纳入全省健康信息平台建设，加强电子处方管理，实现处方审核、调配、核对信息留痕，确保处方可追溯。加强电子病历建设，逐步实现药学服务与医疗服务、医疗保障、药品供应等数据对接联通，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，促进药学服务信息共享应用。

(十一)落实工作主体责任。省卫生健康委根据全省药学服务发展实际，决定由山西医科大学第二医院牵头，山西大医院等重点配合落实药学专科联盟建设;山西大医院牵头落实辅助用药合理使用工作;山西医科大学第一医院牵头落实静脉药物配置中心和药物临床试验工作;山西医科大学第二医院牵头落实麻醉药品、精神药品和抗菌药物合理使用工作;山西省肿瘤医院牵头落实抗肿瘤药物合理使用工作;山西省儿童医院牵头落实儿童用药合理使用工作。下一步将根据工作实际逐步增加和调整单项药学服务牵头单位。

(十二)促进临床合理用药。加强处方审核和处方点评，开展诊疗合理性评价工作。各级卫生健康行政部门要依托药事质控中心等组织，开展本区域内、跨医疗机构的处方点评，将点评结果纳入对医疗机构的绩效考核指标中，并与医师处方权授予、职称评定、医师定期考核和药师审核处方质量评价挂钩。加强临床用药监测、评价和超常预警，对药物临床使用安全性、有效性和经济性进行监测、分析、评估。对用药不合理、问题集中或突出的药品品种，依法依规及时采取措施。鼓励使用通过质量和疗效一致性评价的仿制药。

(十三)鼓励开展特色中药服务。鼓励医疗机构根据本医疗机构临床用药需要配制和使用中药制剂，支持应用传统工艺配制中药制剂。医疗机构特别是中医医院要积极开展接受患者委托，按医师处方制作丸、散、膏等剂型的服务，挖掘整理传统中药加工方法，探索中药饮片代加工、配送等服务，方便人民群众。

(十四)探索“互联网+”服务。探索推进医院“智慧药房”，充分利用信息化手段，实现处方系统与药房配药系统无缝对接，缩短患者取药等候时间。通过开设微信公众号、患者客户端等，方便患者查询处方信息、药品用法用量、注意事项等。探索开展对慢性病患者的定时提醒、用药随访、药物重整等工作，重点是同时患有多重慢性病的老年患者，以保障用药安全。有资质的互联网医院可探索开设专科化的在线药学咨询门诊，指导患者科学合理用药，提供用药知识宣教，解决患者药物使用中遇到的问题。

(十五)全省各级卫生健康行政部门和各级各类医疗机构要认真落实工作部署，全面提高药学服务水平，促进药学服务高质量发展。省卫生健康委将加强工作指导和督导检查，对不履行药事管理职责，或违反有关规定的医疗机构进行通报批评、追踪整改，问题严重的，将严肃追究有关单位和人员责任。

为深入贯彻落实省市县农村基层党建工作推进会议精神，进一步发展壮大农村集体经济，提升村级组织运转保障水平，从根本上解决村级集体经济发展不平衡、基层基础设施建设投入不足、基层组织“无钱办事”等问题，结合我镇农村实际，就发展壮大农村集体经济，特制定如下实施方案。

1、指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，选准产业、项目和载体，加大投入力度，强化政策扶持，推动集体经济又好又快发展，切实增强农村集体经济发展的内在动力、造血功能和综合实力。

2、工作原则。一是坚持村级主体。充分发挥村党组织主体作用，增强发展集体经济的内生动力，调动群众广泛参与的积极性。二是坚持因地制宜。把发展壮大村集体经济与群众实际需求相结合，坚持一村一策，探索多种发展模式和实现形式。三是坚持统筹推进。把发展壮大村集体经济与发展镇域经济、抓好脱贫攻坚、推进农业产业化和建设美丽乡村结合起来，统筹部署，协同推进。四是坚持市场主导。遵循市场规律，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。五是坚持实事求是。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

3、实施步骤及具体目标。大力实施发展壮大村级集体经济“三步走”计划：一是整合资源，规范管理。督导各村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，增加村集体收益。同时指导资产管理规范、工作基础较好的村进行先行试点，发挥示范引领作用，力争2017年年底前全30%以上的村实现集体收入零突破。二是拓展途径，发展项目。组织各村借鉴典型经验，全面整合规范资产资源增加集体收入，同时指导有条件的村积极发展经营项目，力争2018年6月底前全镇80%以上的村实现集体收入零突破，50%以上的村年集体收入5万以上；三是深化提高，实现突破。指导各村进一步深化资源整合，拓展增收途径，力争2018年年底前全镇所有村均有稳定的集体收入，争取50%以上的村年集体收入达到10万，并发展壮大出年集体收入50万以上的先进村。

1、规范集体土地承包。利用发包集体预留机动地，增加集体收入。以村为单位，组织专门力量，10月底前对农村集体预留机动地进行一次摸底核查，彻底摸清预留地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况，建立统一登记台账。与土地、司法、农业等职能站所人员合作，成立审查小组，依照相关法律条款，11月底前对村集体土地承包合同进行一次集中审查。对私自转包、擅自改变用途等明显违反法律规定的合同约定，一律予以终止；对低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策重新评估审核；对新收回的集体土地，按照市场价格重新进行发包，明确租金增长方式，依法确定发包年限，确保村集体收益最大化。集体土地审核发包工作于2017年底前完成。

2、大力发展“四旁”种植。利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁大力发展植树造林或其他经济作物，增加集体收入。结合不动产登记确权，明确“四旁”的产权归属，10月底前完成对分属于镇、村集体、农户的权属范围的界定，明确各方利益分成。在充分争取群众意见基础上，经村党支部、村委会决议，对“四旁”种植进行统一规划，多方筹资，按计划、分步骤进行种植。制定和落实严格的管护措施，做好管护工作，保证成活率、成材率，严厉打击盗伐滥伐、蓄意破坏等行为。

3、有序进行土地整理。村集体组织力量对废弃窑厂、坑塘、沟渠进行连片开发整理，形成新的复耕地，经土地确权、明确权属后，村集体可以通过承包、转包、出租、入股托管等方式向农业公司、农民合作社、农业种植大户等新型经营主体流转，流转费用归村集体所有。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持符合规划、有条件的村庄，通过整村新建或联村合建等形式，有序进行土地整理和村庄整治，在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下，依靠置换出的公共用地等增加集体收入。

4、积极盘活集体资产。督导各村集体资金、资产、资源的经营管理，增加集体收入。在村监会的监督下，10月底前对村级资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，做到家底清楚、产权明晰，逐村进行登记造册，并予以公开公示，报镇政府备案，参与对外经营需经镇政府审核把关。将闲置的片场、厂房、资金等集体资产，通过入股或有偿转让等形式，与发展状况良好的企事业单位合作经营，收取合作效益，实现集体资产的保值增值。镇政府所在地的村庄，探索集体资产股份制改造，市场化运作的路子，通过创建实体经济组织、发展商贸物流业、现代服务业，多方增加集体收入。

5、兴办合作服务组织。鼓励支持村集体创办产业协会、专业合作社等经济合作服务组织，建立“支部+合作社+农户”的合作经营模式，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营性服务，发展壮大村级集体收入。鼓励村集体发展土地股份合作，在尊重农民意愿的前提下，组织农户流转承包地进行股份合作，实行统一经营，大力发展种植业、养殖业等农业规模经营，流转新增土地归村集体所有。鼓励村集体购置大型农机，发展土地托管经营，在不改变承包土地经营权的情况下，对土地经营由村集体全程托管或部分托管，村集体按照协商价格收取托管服务费。

6、积极开展生产性服务。引导村集体领办创办各类服务实体，在规范签订合同、约定服务内容的前提下，收取相关服务费作为集体经济收入。支持村集体利用自然环境、文化和生态资源，发展民俗景点、文化客栈、“农家乐”、户外运动等乡村旅游、生态休闲观光农业和健康养老产业。支持村集体通过创办综合服务社、便民服务店或劳动服务队等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等社区服务和广电、通信、保险等代理服务。

7、引导发展物业经济。鼓励村集体在符合土地利用规划、用地政策和镇村建设规划的前提下，通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，兴办商业店铺、集贸市场、仓储设施、车间厂房等，通过租赁经营，增加集体收入。支持村集体建设各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业，增加集体物业和服务收入。允许村集体向村民收取一定卫生费，用于组建农村卫生保洁队伍，维护村庄日常环境卫生。

8、鼓励探索其它业态增收途径。鼓励村集体以集体资产资源参股经营稳定、效益较好的企业。鼓励村集体利用互联网，开展电商微商服务。鼓励村集体利用村内、周边空闲土地或与农户合作利用屋面资源，建立光伏发电站。加强对集体建设用地的开发利用，对于具备条件的，鼓励村集体利用建设用地通过招商引资或集体投资进行工业园区、商贸园区、交易市场等建设。

1、强化组织领导。镇党委政府将成立发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室，负责领导、指导工作开展。镇组织办和各村党支部要进一步加强基层组织建设，选好村庄发展带头人，为发展集体经济提供组织保证。农经站要积极推动发展村级集体经济各项工作，切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责。镇财政所要积极与财政局申请，加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保扶持资金落实到位。城建所要积极协调国土资源局，要积极为村级集体经济发展提供用地保障。

2、加强帮扶指导。实施农村集体经济发展包村联系制度，包片领导、包村干部对所包村特别是集体经济落后村要加强帮扶指导。深化部门帮扶，实行村企结对、村银结对，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。创新帮扶方式，采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，推动集体经济发展。

3、加强督导考核。对乡镇发展壮大集体经济情况，镇组织办将进行每月调度、季度通报，并把此项工作开展情况纳入村级年度工作绩效考核和村党支部书记年度述职评议内容，加大督查力度，严格落实奖惩，推动工作落实。同时，镇财政每年安排专项资金，对示范带动强、经济效益好的发展项目和村集体，给予适当奖励，激发农村干部发展热情。

为认真落实市委宣传部印发的《关于在宣传系统开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的实施意见》的部署要求，扎实推进上海社会科学院全体党员、干部学好历史用好历史，现就我院开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育(以下简称“四史”学习教育)提出如下方案。

开展“四史”学习教育是引导党员、干部坚定理想信念、牢记初心使命的重要途径，是建立不忘初心、牢记使命长效机制的重要内容，是今年全市党员、干部学习教育的重要主题，是各级党组织加强党员、干部思想武装的重要政治任务。

伟大成就，以史鉴今、资政育人，教育引导党员、干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到永葆坚定信念、永葆奋斗精神、永葆为民情怀、永葆担当本色，做到信仰如山、信念如铁、信心如磐。

上海是党的诞生地，在党的创立和发展、新中国的建设、改革开放的进程中发挥重要作用、具有重要地位。我们要利用好红色资源，在学好历史用好历史中不断汲取前进的强大勇气和力量，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利、为进一步加强高端智库建设提供坚强的政治保证和组织保证。

党员、干部重点学习内容和推荐用书包括：《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》;习近平总书记重要讲话中有关党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要论述;《中国共产党历史》第一卷和第二卷、《中国共产党的九十年》、《中华人民共和国简史(1949-2019)》、《新中国70年》等著作。

各级党组织还应紧贴工作实际，组织党员、干部有侧重、有选择地学习相关的“四史”内容，提高学习的针对性和实效性。

(一)加强日常学习教育。

1.纳入培训课程。把“四史”作为对党员、干部理想信念教育、对党忠诚教育、爱国奋斗教育的重要内容，纳入党员、干部各类教育培训班次课程中。年内，基层党组织书记必须参加1次集中培训。

2.集中学习交流。以严格落实党委中心组学习制度、党支部“三会一课”和主题党日活动等为依托，通过专题讲座、报告会、专题展、学习论坛等形式，有组织、有计划地推动党员、干部集中学习“四史”。各级党组织要把“四史”学习教育贯穿全年组织生活始终，年内至少要开展4次相关专题的党日活动。

3.把握重要节点。结合重要历史纪念节点，有重点、有针对性地开展专题学习，持续营造良好学习氛围。在庆祝浦东开发开放30周年之际，重点学习上海改革发展历程;在纪念上海世博会举办10周年之际，重点学习社会主义发展史;在庆祝“七一”建党之时，重点学习党的历史，特别是党的创建历程;在“十一”国庆之时，重点学习新中国史;在全面建成小康社会之际，重点学习改革开放史。

4.用好红色资源。突出红色资源在“四史”学习教育活动中的作用，组织党员、干部走进革命遗址遗迹、爱国主义教育基地、红色文化纪念场馆等，实地学习了解相关历史，现场开展革命传统教育。

5.讲好“四史”党课。坚持把讲党课作为加强日常学习教育的重要抓手，党员领导干部要在所在党支部讲党课，各级党组织书记年内至少安排1堂“四史”学习教育内容的专题党课。

6.抓好个人自学。通过发放学习读本、组织网络学习、表扬学习先进等方式，引导激励党员、干部开展线上线下学习。用好“学习强国”、上海干部在线学习城、“火红的党旗”宣传系统党建微信矩阵等学习平台。

7.举办系列活动。根据我院特点举办“四史”学习教育系列活动，配合中宣部“党课开讲啦”活动和市宣传系统“文明与文化同行新时代文明实践志愿行”主题实践活动，加强“四史”研究，开展“四史”基层宣讲;推出一批具有我院特色的音视频作品，组织一批与“四史”相关的理论文章，服务社会、引导舆论;设立“党的诞生地史料展示中心”;推动组建青年读书会、青年学习小组等学习型组织，培养一批知史爱党、知史爱国的青年骨干;选树一批工作典型和先进榜样。

(二)做好分类施教。

所在党支部组织的学习活动，带头立足岗位作贡献。领导干部要深学一层，学会历史思维、培养历史眼光、增强历史担当，成为学史知史、讲史用史的表率。

2.突出青年党员干部。青年党员、青年干部是“四史”学习教育的重点对象，要高度重视青年理论武装工作，以“四史”学习教育为契机，进一步加强青年的思想政治工作。

3.引导各类人群。各民主党派基层组织、党外人士要结合“统一战线史”开展“四史”学习教育;离退休党员要发挥传帮带作用，通过口述历史等形式，向年青一代传承党的红色基因和优良传统;党务干部要自我加压，学深悟透，深刻理解把握历史经验、历史规律，创新实践，研究掌握提高党员干部“四史”学习成效的工作方法。

(一)落实主体责任。

各级党组织书记是“四史”学习教育第一责任人，要亲自审定工作方案，亲自部署重要任务，层层传导压力，从严从实抓好学习。

(二)加强督导检查。

院党委将对基层党组织的“四史”学习教育开展情况加强督促检查，把“四史”学习教育纳入年度基层党建工作述职评议考核的重要内容，纳入领导班子和领导干部年度考核、基层党建工作责任制检查的重要内容。

根据县委关于开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育的工作要求，推动气象系统部门广大党员、干部、群众学好用好历史，以史为鉴、资政育人，现就我局开展党史、新中国、改革开放、社会主义发展史（以下简称“四史”）学习教育，提出如下工作方案。

开展“四史”学习教育的指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话精神，以及习近平总书记关于学习“四史”的重要论述，增强“四个意思”、坚定“四个自行”、做到“两个维护”，把开展“四史”学习教育作为一项重要的政治任务抓好抓实，让初心薪火相传，把使命但在肩，推动祁连县气象现代化建设的发展。

进一步树牢宗旨意识，坚持以人民为中心发展气象事业，努力建设好气象防灾减灾设施，做好预报预警及气象服务工作。

进一步激励担当作为，深入学习贯彻习近平总书记关于全国气象行业的重要指示精神，激发气象系统干事创业精气神，攻坚克难、真抓实干，加速推进气象现代化建设。

三、主要任务。

1、坚持示范带头，把“四史”学习教育融入领导班子建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做实“四史”学习教育的载体和抓手。推动领导干部走在前列、作出表率，先学一步，深学一层，将“四史”教育作为领导班子理论中心组学习的重要内容，列出专题进行学习研讨，发挥党员领导干部领学促学作用。坚持集中轮训与干部在线学习相结合，坚持讲专题党课与交流研讨相结合。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部学习活动，带头交流“四史”学习体会。支部书记至少讲2次“四史”专题党课，带领广大党员干部学思悟践、融会贯通，将“四史”教育融入党史学习的全过程。把学习“四史”同学习贯彻总书记关于气象事业重要指示精神相结合起来，引导全体党员坚定理想信念、传承红色基因、永葆政治本色、勇于担当作为。

2、突出日常经常，把“四史”学习教育纳入党员干部学习培训。严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，把学习“四史”贯穿基层党组织全年组织生活始终。年内安排不少于2次围绕“四史”学习教育内容的主题党日活动。

3、抓住重要节点，把“四史”学习教育列入节庆纪念活动。在重要节点有重点、有针对性地组织专题学习，持续推动全局上下掀起学习“四史”高潮。面向党员、干部在端午节、“七一”党的生日、“十一”国庆节等重点节点，以理论宣讲、主题党日、支部大会等形式，重点组织学习党的光荣历史、新中国和改革开放的伟大成就，进一步拓展党性教育、红色教育、初心教育的形式与内涵，营造“四史”学习教育良好氛围。

（一）层层压实责任。全局要高度重视，切实履行主体责任，全面负责各口的学习教育，紧密结合实际，制订具体工作方案，作出部署安排，细化措施。单位党组书记承担起第一责任人的职责，既要率先垂范，带头参加学习、接受教育，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力，进行具体指导，切实抓好工作落实。

（二）抓好统筹推进。祁连县气象局成立“四史”学习教育领导小组（以下简称“领导小组”），负责全程抓好“四史”学习教育的开展。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由纪检员兼任。领导干部首先要抓好自身的学习教育，作出表率，加强工作指导，把开展“四史”学习教育纳入党员教育培训工作计划，在党员、干部日常教育管理中抓细抓实。

（三）加强督查指导。党组成员采用听取汇报、随机抽查、参加学习讨论，加强工作指导和督促检查。要深入了解党支部、党员学习教育开展情况和实际效果，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止形式主义、走过场，确保学习教育取得实效。“四史”教育开展情况，将作为基层党建工作述职评议考核。

从现在起覆盖2020年全年。

　村集体经济发展是全面实施乡村振兴战略的重要基础，是村党组织建设的一项重要工作。当前，村级集体经济薄弱已经成为制约我村各项事业发展的首要问题，为进一步壮大村级产业，提高村级集体经济收入，增强基层实力活力，提升我村为民办实事的能力，现结合我村实际，特制定2020年村集体经济发展计划。

x村位于l县西南部，距县城9公里，东接x村，西接c镇和q县，南邻t乡，北界t乡，龙小公路、桃江河水穿境而过。全村共有*个村小组，*户*人，设党支部*个，正式党员*名，预备党员*名。辖区面积*平方千米，其中山地面积*平方千米，耕地面积*平方千米。村民的主要收入来源为脐橙、山场、蔬菜种植以及外出务工，是一个典型的以脐橙产业链经济为主干，辅以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等产业的农业村。2019年村集体经济收入为*万元。

坚持“村级主导、市场主体,因地制宜、示范带动、整体联动”的原则,创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，逐步建立村集体经济发展长效机制，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，增强村级组织服务功能。确保2020年村集体经济收入达13.6万元以上。

在水资源和土资源上做文章，推动资源变资产，把资产变资金。引进民资，将\\山泉水源激活利用，投资发展开发山泉饮用项目。通过一段时间的资本积累，再将资金投入垂钓休闲项目中，推进村集体经济保值增值。做好已流转土地的管理，服务好本村农业龙头企业和种养大户，充分发挥土地资源效益。

1.突出异地置业。x村在百村创业园购置的*平方米店面以*元/平方米的价格签订了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集体经济收入4.5万元。

2.资源开发增收。流转了*多亩土地，围绕调优结构、提高效益目标，引进了十多户种植大户，发展大棚蔬菜种植基地、玫瑰种植、特色果蔬种植和龙虾、泥鳅养殖等特色规模产业，通过转租发包增加集体经济收入*万元以上。发展脐橙种植，盘活本地山场*亩，提高脐橙生产技术，优化品种结构，通过标准化生态果园建设、节水灌溉、太阳能杀虫灯、黄龙病综合防控等一批新技术的集成与推广，提高优势区域栽培水平，大幅提升单产水平，增加集体经济收入1.5万元。盘活中新岛板栗园资源，增加集体经济收入0.6万元。

3.发展特色经济。采取“能人投资+村集体资金入股+村集体土地入股”的模式，由返乡人才和党员能人投资成立合作社，村委会以土地或资金入股形式投入到山塘开发、饮水灌溉项目等产业。依托\\山泉水源，引进民资开发集体山泉水，通过收取自来水水费和开户费增加村集体经济收入1.2万元。

4.其他经济收入。生态公益林补助资金2.5万元。

1.精心谋划，科学发展。结合本地实际，选准项目，把发展壮大村级集体经济与精准脱贫、美丽乡村建设结合起来，促进本村集体经济又好又快发展。

2.因地制宜，稳步实施。从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，多渠道多形式探索我村集体经济的发展。

3.加强领导，强化管理。将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在村“两委”重要工作位置来抓，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理。

全域旅游创建心得体会

全域旅游是指旅游地域区域内的文化、自然与人文资源整合，追求旅游产品多样化与个性化、地方经济和社会发展促进的一种旅游理念。随着旅游市场竞争的日益激烈，旅游业的生态系统已经进入了全域旅游时代。全域旅游的实践和探索对于构建旅游目的地的品牌形象、提升旅游服务水平、延伸旅游消费链条、推进地方经济发展等方面具有非常重要的意义。

全域旅游的创建有一个前提，那就是要有具有特色和潜力的旅游目的地。旅游目的地作为旅游行业的基础和核心，需要有丰富多彩、独特而又有吸引力的自然景观、人文风情和历史遗迹。同时，旅游目的地还需要营造出“以人为本”的服务理念，提高旅游服务质量和水平，满足游客的不同需求。

全域旅游的创建需要在政府支持、社会参与、企业运营、游客参与和旅游市场等多个层面共同推进。其中，政府应当为旅游目的地提供必要的投资和优惠政策，鼓励社会资本和民间投资进入旅游业；企业应当从自身业务和产品出发，创新推出有特色、有吸引力的旅游产品，加强旅游实体店面建设；游客应当从尊重环境、保护生态入手，自觉遵守旅游规则，提升自身素养和修养；旅游市场则需要注重统筹规划和品牌推广，不断提升旅游目的地的知名度和美誉度。

全域旅游的最终目的不仅仅是赚钱和吸引游客，更是提升旅游目的地的整体品质和吸引力。对于评价全域旅游的成效，我们可以从以下几个侧面来看：一是旅游目的地是否建立了起“品牌形象”；二是是否产生了“蝴蝶效应”，即旅游产业的发展是否拉动了相关产业的发展；三是是否成功地提升了旅游收入，推动了地方经济和社会发展；四是是否改善了旅游目的地的环境和社会状况，这是全域旅游最大的意义。

第五段：全域旅游的挑战和未来。

全域旅游的创建是一个系统工程，需要各方面的参与和支持。然而，在实际操作中也存在一些难点和问题，如地方政府层面的管理、旅游企业的资金和技术能力、游客素质和教育、旅游市场的营销策略等。面对这些挑战，我们应该不断完善全域旅游创建的相关政策和法规，提高旅游服务和管理水平，同时加强交流和合作，共同携手推进全域旅游的发展，为中国旅游业的健康发展做出贡献。

创建全域旅游示范区工作情况汇报

一是全面开展全县行政执法人员编号和信息采集工作，扎实做好全国统一行政执法证件换证工作，确保全县行政执法证件管理到位，全县共*个乡镇、*县直部门符合换证条件共*人，为依法执法提供了基础保障。二是组织参加全省行政执法资格考试，实现应考尽考，全县在编干部报名*人，其中乡镇*人，县直行政执法部门*人。

（二）在规范行政处罚自由裁量权方面。

开展行政执法自由裁量权基准汇总和调整工作，印发《中共**县委**工作的通知》，转发《**通知》，指导全县行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权重新梳理工作，截止目前全县行政执法自由裁量权梳理已完成单位3个，分别为：水土办、审计局、市监局（执行省局文件）；目前执行省市制定文件的19个，分别为：生态局、农业农村局、应急局、卫健局、新广局、交通局、文旅局、地震办、民政局、民宗局、公安局、科技局、司法局、退役军人局、住建局、统计局、人社局、水利局、残联；正在梳理的单位3个，分别为城管局、工信商务局、财政局。

（三）在贯彻实施新修订《行政处罚法》方面。

组织全县各执法部门参加全市统一的《行政处罚法》培训。县市场监管局根据新修订的《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》，对全系统的执法人员就行政处罚案件适用程序及办案期限、期间计算变化等相关问题作出工作提醒。同时，及时研究制定了《**县市场监督管理局**规范》及《**县市场监督管理局**工作规则》，以适应法律规章的变化。县交通局对交通运输执法大队全体人员开展新修订的《行政处罚法》的学习培训，并及时更换新的行政处罚流程图。

（四）在落实行政执法规范化方面。

一是持续开展行政执法“三项制度”规范化建设，出台《**县人民政府办公室关于**实施意见》，组建协调工作组织，成立由县长为组长，相关执法部门主要负责人为成员的行政执法“三项制度”工作领导小组，协调解决工作推进中的难题。建立联络员制度，各行政执法单位指定一名工作人员作为“三项制度”联络员，负责加强与县司法局沟通，定期报送本单位工作进度与困难。出台我县“三项制度”工作方案及相关配套文件，组织督察各行政执法单位行政执法“三项制度”执行情况，并列入年终绩效考核，要求各部门进一步加强行政执法“三项制度”工作，全面落实行政执法“三项制度”工作要求。转发《**省司法厅关于**的通知》，指导各部门制定清单、指南、流程图。县市场监管局印发了《**制度实施方案》，细化了“三项制度”责任落实，转发了《**市市场监督管理局行政执法公示规定（试行）等三项制度》，明确了“三项制度”的各项内容、具体要求等事项。严格执行《**省行政执法条例》《**省重大行政执法决定法制审核办法》等要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政决定进行备案审核，要求各行政执法部门制定重大执法决定法制审核目录清单，向社会公告，同时报送同级人民政府司法行政部门备案。要求各行政执法部门在做出重大行政决定前，要报送本法制机构进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。目前，县市场监管局、卫健局、城市管理局、应急局、农业农村局、工信商务局、住建局已通过县政府网站公示了《重大行政执法决定法制审核目录清单》。

二是落实行政执法责任制，推行阳光执法。转发《**市人民政府办公室关于进一步规范行政执法的通知》，指导重点执法部门依托**县政府门户网站向社会公布执法投诉监督电话、地址和网址，接受社会监督。一线执法人员均持有效执法证件亮证执法，执法中不阻碍企业的正常生产经营行为，执法文书填写规范，涉案相关资料齐全，行政处罚案件由案审委员会集体讨论，重大执法决定由单位相关股级干部参与讨论形成记录，行政处罚实行罚缴分离制度。

（五）推进包容审慎执法方面。

联合县监委开展不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单试点工作，在农业、交通运输、文化市场、市场监管、城市管理、应急管理等六支综合执法队伍开展试点，增强行政相对人对自身行为的预见性和自我约束能力，进一步优化营商环境，激发市场活力。县市场监管局转发了《**市市场监管局关于**工作指导意见（试行）》，对41个违法行为在满足不予行政处罚清单所列举的条件基础上可以不予行政处罚，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。县应急局参照市应急局**年*月份关于落实安全生产行政处罚“三张清单”的工作措施，推进包容审慎执法，确定不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单。

（六）在开展行政执法案卷评查方面。

一是持续开展行政执法监督工作，印发《**县2021年度行政执法案卷评查工作方案》，开展上半年案卷评查，并形成《关于**县2021年上半年行政执法案卷评查情况的通报》。二是配合县纪委对县市场监管局、自然资源局、应急局、城市管理局、交通运输局等5个部门开展行政执法行为专项监督检查。

从抽查的情况看，大部分行政处罚案件的执法人员能严格在法定权限内执法，案件能做到认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，较好地规范行使行政处罚自由裁量权，推进落实包容审慎执法。行政许可案卷能按照行政许可程序规定规范收取申请材料，认真审查行政许可审批申请提交的材料，按时准确作出准予或不予行政许可决定；能在法定时限内颁发许可证并归档，未发现擅自实施行政许可或存在兜底性条款。

我县自开展规范行政执法专项行动以来，进一步推动了执法人员公正执法、文明执法、阳光执法。

创建全域旅游示范区工作情况汇报

按照会议安排，下面我就xx旗贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》（下称《条例》）和党组工作整体情况向各位领导作一简要汇报。

我旗现设立党组x个，其中由旗委批准设立的党组有x个，分别为旗人大党组、政府党组、政协党组、法院党组和检察院党组，由垂直管理部间上级党组织批准设立的党组有x个，分别为xx党组。

一、党组运行及发挥作用情况。

结合《条例》要求，认真贯彻落实自治区从严治党“1+3”制度体系和市委有关要求，紧紧围绕五级示范抓引领的主要任务，充分发挥党组的领导核心作用，确保各项工作有序推进。

一是加强思想建设，提升干部队伍素质。在旗级层面，制定出台了《干部素质提升工程实施方案》，坚持把党性教育、能力教育以及《中国共产党党组工作条例（试行）》的专题辅导和总书记系列讲话精神作为培训的重要内容，举办了x期提升领导能力推进转型发展专题培训班，采取集中培训、分散自学、流动党校送学等方式，不断加大对各党组成员的教育培训力度，切实把各项要求搞清楚，把各项规定学深学透学扎实。在党组层面，依托千部网络学院，要求每位党组成员双上自主选学每年不少于x学时，并充分利用领导一部带头讲学、“双休日大讲堂”等载体，组织党组成员每年集中学习不少于x天。在党组成员层面，建立了健全领导干部讲党课、上讲台制度，党组书记、副书记和党组成员每年为本部门党员于部或分管领域至少讲1次党课，通过以讲促学着力提升党员领导干部的思想理论水平。

二是坚持党管干部，完善培养选拔机制。认真落实好干部标准，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和自治区党委《关于进一步从严规范干部管理工作的意见》，研究制定了干部选任工作流程图和操作细则，严把动议提名关、考察考核关、程序步骤关，从程序上保证了干部选拔任用各项法规政策的落实，确保选任程序的公开和透明，有效防止了选人用人上的不正之风。建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的管理机制，结合少数民族、妇女、干部的成长规律和特点，分类制定培养计划，不断加强后备干部队伍建设。

三是落实“一岗双责”，增强抓党建主业意识。制定出台了《关于深入贯彻落实全旗从严治党各项要求的意见》和《关于以“千名干部下基层活动”为载体深入推进“五级示范引领”实施方案》，明确党组书记认真履行抓党建第一责任人职责，对党建工作亲自抓、负总责，党组其他成员严格执行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党建工作，切实形成了党组抓、书记抓、班子成员抓、层层抓落实的从严治党工作格局。建立党组抓党建工作例会制度，党组每年至少听取x次党建工作汇报，每半年召开x次党建工作专题会议，每季度召开x次党建工作例会，每月召开x次党建工作协调推进会，每年开展x次党建工作述职评议，党组书记至少确定x个党建工作联系点，保证党的建设常抓常新。

四是夯实组织基础，持续推进作风建设。结合千名干部下基层、在职党员进社区活动和扶贫包联工作，从各党组中选派x名领导干部与xx村、社区建立了结对帮扶关系，每人联系1-2个xx村社区、包扶x户贫困户，其中x名机关于部全脱产驻xx村、社区蹲点服务，着力为基层群众办实事、解难题。今年以来，各组结对帮扶群众x人，办理实事x件，投入帮扶资金x万元。研究制定了《xx旗关于加强新形势下发展党员和党员管理工作实施方案》，建立发展党员“六项机制”（两次民主推荐制、四次审核把关制、五次谈话考察制、两次票决公示制、跟踪教育培训制、全程责任追究制），探索推行党员先进性管理机制，全程记实党员教育培训、作用发挥和考核测评等情况，进一步强化了党员日常考核管理。

五是落实主体责任，加强党风廉政建设。制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，全面落实党组书记第一责任，建立了落实党风廉政建设“责任状”和“签字背书”制度，真正将责任落实到位。建立了责任追究制度，实行“五个一律问责”，即政治上不坚定、大是大非上立场不鲜明、执行党纪政令打折扣的一律问责；履职不上心、工作不担当、工作绩效差，为官不为、敷衍塞责的一律问责；对损害群众利益的问题不闻不顾，解决群众实际困难推诿抛拉、态度蛮横、造成不良影响的一律问责；跑官拉关系、谋人不谋事，搞团团伙伙、干部群众反响大的一律问责；抓党建工作不力、造成党组织软弱涣散、腐败多发高发的一律问责。

六是加强考核监督，强化执行推动落实。以中组部《关干改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》和自治区“三位一体”考核办法为指导，在全区率先研发了xx信息化考评系统，根据各部门职能职责以及领导干部分工等实际，围绕重点工作任务、党的建设和领导子建设、党风廉政建设等内容，为不后领导班子和领导干部设置各有侧重的差异化考核指标，将领导班子年度考核和平时考核相结合，充分发挥了考核的“指挥棒”和“风向标”作用，引导和推动各党组全面落实从严治党责任。出台了《关于加强执行力推动抓落实的规定》，坚持“谁分管谁负责、谁主持会议谁分解任务、谁落实责任谁负责督查调度”，进一步明晰了工作责任。对于一级党委、政府作出的重人决策和重要部署，各党组按周调度，全面掌握工作进展情况，及时协调解决存在的困难和问题，不断提升工作执行力，有效推动任务落实。

二、存在的问题。

一是由于缺少完善的制度约束和监督机制，部分党组运行不够规范，有的党组存在以领导班子会或干部工作会代替党组会议的现象，党组的领导核心作用没有真正发挥出来。

二是一些党组和党组成员对履行党要管党、从严治党责任，落实“一岗双责”党建工作责任制的认识不到位，存在“重业务，轻党建”的现象。

三、意见及建议。

在制度建设上，建议上级党委结合实际，制定出台贯彻《条例》的实施细则，进一步规范党组会议决策的原则、范围、程序，切实形成靠制度建党、按制度办事、用制度管人的决策程序。在运行程序上，要进一步建立健全权责运行监督机制、制定党组会议议事决策和群众监督流程图，从确定议题、会议决定、组织实施等议事决策环节和会前、会中、会后三个阶段的监督主体、监督方式等进行具体规定。在监督机制上，要着力抓好组织监督、群众监督以及班子内部监督三个层面上的监督，对涉及党组重大决策程序、结果、执行等方面事项进行监督，不断提升党组决策的科学化水平和执行力。