实施方案的评估和反馈是持续改进和提高工作效率的关键。定期对实施效果进行检查和评估，并及时调整方案。实施方案能够提高工作效率和质量，以下是一些实施方案的范例供大家参考和学习。
乡精准扶贫实施方案
精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。你想知道乡精准扶贫实施方案是什么样的吗?接下来就一起分享本站小编为大家整理的乡精准扶贫实施方案吧!
为切实做好“结对帮扶、精准扶贫”工作，进一步增强扶贫攻坚合力，扎实推进精准扶贫工作，加快我村贫困群众脱贫致富步伐，按照县委、县政府《关于开展“结对帮扶、精准扶贫”工作的实施意见》(广发〔20xx〕4号)的文件通知精神，结合我村工作实际，紧紧围绕“六个到村到户”，本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全面规划，突出重点，贫困优先、整体规划、分段实施”的原则，特制定本帮扶计划。
一、基本情况。
省级扶贫村路亭山村位于吴村镇东北部，地处闽、浙、赣三省交界处，国土面积8.6平方公里，辖**个村民小组，农户425户，总人口2310人，全村共有劳动力980人，外出务工560余人。人均纯收入3500元，其中贫困人口纯收入不足2500元。贫困户**5户，贫困人口556人。其中扶贫开发对象88户，人口341人;扶贫低保对象户24户，人口1**人;纯低保对象29户，人口96人;农村“五保户”对象4户，人口6人。
二、致贫原因分析。
我村四面环山，高山林立，沟壑纵横，居住分散，交通不便，设施落后，村民只能以种植农作物为生，但由于地貌和气候原因，广种薄收，又加上距离县城较远，村民的收入渠道狭窄，无稳定的经济来源。
(一)缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾。
缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。我村现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为25%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。
(二)长期患病或突患疾病和重病。
贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
(三)自然环境较差，资源缺乏。
我村占三分之一的农户地处山区，其中有40%的贫困人口生活在山区，农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。
(四)劳动力文化素质差。
由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。我村贫困人口中文盲率为27.6%。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
(五)自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因。
有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。
三、帮扶计划。
在党委、政府的正确领导下，在区扶贫办的大力支持下，路亭山村认真贯彻执行扶贫开发法律、法规和方针政策，主动适应新常态，结合精准扶贫精神，因地制宜制定扶贫政策，创新精准扶贫模式，以“十·三·五”产业扶贫模式带动贫困户脱贫，实现“十三·五”期间具体工作目标。
五，即在五年内在本村发展果业种植面积达五千亩以上、年销售额达五千万元以上，主要以合作社形式鼓励贫困户参与。
三，即依靠果业的发展，为贫困户提供就业机会三百个以上。
十，即合理使用扶贫资金，提高资金使用效率，切实解决贫困户在农业产业化方面存在的信息、资金和技术等瓶颈问题，确保带动贫困户每户种植果业十亩以上。
路亭山村争取在五年内使全村贫困户的生活发生质的变化，使其劳有其业，居有定所、老有所依，最终脱掉贫困的帽子，走向致富的路子。
四、保障措施。
(二)加强宣传。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，充分利用横幅、板报、微信等各种载体，营造良好的社会氛围，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。
(三)全面推行扶贫工作专职“代办员”工作制度。各村(居)要确保从“两委”干部或志愿者队伍中，选取一名政治合格、工作积极、热心公益的人员担任以帮民意收集、帮思想政治、帮生产生活、帮纠纷化解为工作职能的专职“代办员。
(四)加强督查。一是镇党委、政府将此项工作纳入目标对村进行考核，村(居)要明确精准扶贫工作的纪律要求，确保精准扶贫工作公开、公平、公正。二是建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个行政村配备义务监督员。三是强化督促检查。按照月分析、季通报、年考核的机制，定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。四是严格奖惩。通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部的工作积极性，全面推进精准扶贫工作。
为做好20xx年度“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，切实加大帮扶力度，结合农机工作实际，特制定20xx。
年度工作计划。
一、深刻认识开展“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作的重要性。
市委市府号召开展的“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，是进一步加强和改进机关作风的重要载体，是推进“走基层”活动制度化、常态化、长效化和密切党群干群关系的重要保障，是深化新时期扶贫攻坚行动、推进我市全面建成小康社会的重大举措。农机局党组高度重视“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，在帮扶工作中以贫困村、贫困农户为工作对象，以增加贫困农户收入和壮大贫困村集体经济为目的，以“规划到户、责任到人”为基本要求，拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，着力壮大帮扶村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、切实加强组织领导，充分发挥下派干部作用。
在阆委办(20xx)号文件中确定我局20xx年度“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶乡镇为金子乡后，局领导班子立即召开党组会议，成立了以局长黄安光为组长，分管副局长马新建为副组长，相关科室负责人为成员的“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶领导小组。领导小组积极落实人员、经费，及时给予工作指导，并由主要领导坚持深入金子乡麻石垭村开展帮扶工作，充分了解社情民意，跟踪了解工作情况，帮助协调解决突出问题。同时选派了工作作风好、业务能力强、熟悉热爱农村工作的青年干部赵会玲同志到帮扶村开展帮扶工作。要求帮扶干部要扎根基层，切实履职尽责，做好上下沟通联系，及时反映情况，真心真意与群众交朋友、结对子、认亲戚，增进与群众的沟通和联系，了解群众所思、所盼、所忧，积极帮助村“两委”规划脱贫致富项目，化解各种矛盾纠纷，帮助解决具体困难和问题。
三、扎实开展帮扶工作。
在摸清帮扶村基本情况后，局领导迅速明确了帮扶思路，制定了帮扶措施，在今后的帮扶工作中切实做到思想认识到位、优惠政策到位、项目实施到位、经费投入到位、帮扶措施到位。积极探索帮扶工作的新途径和新路子，不只限于仅对帮扶户投资、规划、追踪、落实的老办法，而是开拓出更广阔的帮扶空间，既帮户又帮片，拓展帮扶层次，提高帮扶质量。经局党组讨论研究后决定在20xx年度中为帮扶村做好几下几件实事：
1、治理农村生活垃圾。从工作经费中挤出5万元用于金子乡麻石垭村建设垃圾处理池，积极协助金子乡完善垃圾收运处理设施等相关工作，使农村生活垃圾得到有效治理和长效治理，改善农村居民生产生活条件。
2、进一步加强基层组织建设。大力推动机关党组织与帮扶村党支部结对共建、有机整合，指导帮助基层组织建设，加强对村“两委”班子建设，切实提高“发展经济，建设新村;化解矛盾，建设和谐村;自我管理，实现村党支部自我发展”的能力。
3、搞好结对帮扶。经与麻石垭村支部沟通联系，已确定了困难农户帮扶名单，在今后工作中，我局将采取党员干部结对帮扶困难农户的方式，用心用力对困难农户进行帮扶，切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富。
5、协助研究谋划发展思路。协助村委会与其他市级部门增强沟通与联系，在引进和培育养殖业专业大户和川明参、生姜种植大户、村社道路的改造工程等基础设施建设方面积极做好协调联系、配合服务、技术帮扶和资金争取工作。
按照市扶贫办的相关工作要求和部署，以构建和谐部门为目标，做好上级各部门下达的扶贫帮困任务。经研究决定，特制定20xx年度扶贫帮困计划如下：
一、指导思想。
以党的精神为指导，以“构建和谐部门”为目标，深入贯彻落实科学发展观，全面整合社会资源，广泛动员全系统力量，深入开展开发式扶贫等各项扶贫帮困工作，确保我局扶贫帮扶工作在全市名列前茅。
二、工作任务。
帮扶对象包括系统外“一对一”结对帮扶、三峡移民、伤残军人、金秋助学贫困学生、常乐镇(常来村)贫困户等，系统内离退休老干部、老党员、困难党员和生活困难群众等。目标使他们在现有的生活基础上各方面条件都得到进一步改善，力争使他们早日脱贫，做到“两个”满意,即让上级各相关部门满意、让贫困户满意。
三、帮扶内容。
1.开展开发式扶贫帮困工作。对常乐镇1**户贫困户开展慰问活动，根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况，与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对，采取“输血”与“造血”结合，以“造血”为主的开发式帮扶方法，多形式、多渠道落实创收项目，逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户，主要采取“输血”救助方式实现脱贫。严格按照“机关部门捐助物资每年每户不少于1000元，帮扶责任人每年走访不少于4次，捐助物资每年每人300元”的标准，帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学，给他们带去精神和物质上的安慰，使每个贫困户能切身地感受到党的温暖和关怀(具体名单及扶贫项目意向见附件)。
2.开展帮扶三峡移民活动。根据实际情况，选择元旦、春节、中秋等节气，开展慰问活动，让他们感受到海门人民的热情和关爱，使他们更好地融入和适应海门的生活。
3.开展爱心助学活动。把“爱心包裹”捐赠活动、“手拉手”爱心助学、金秋助学等活动作为扶贫帮困一项重要工作，动员全系统干部职工关心下一代工作，把资助贫困学生的工作作为一项长期性工作落实到位。
4.开展献爱心募捐活动。扎实开展“一日捐、一元捐”、“慈善一日捐”、“助残募捐”等活动，组织广大干部职工和全市三级资质以上的各类房地产、市政企业献出爱心，从而帮助到困难群众。
5.开展帮扶薄弱村活动。根据帮扶要求，明确“扶持一项增收项目、加强财务节支、资助一项村级公益事业”的帮扶目标，制订专题帮扶方案，确保对常乐镇广南村的帮扶工作落到实处。
6.开展慰问老复员军人活动。利用“八一”建军节、“九九”重阳节、春节等节气，开展对老复员军人的慰问活动。
7.开展城乡结对共建活动。充分利用“三走进三服务”等活动平台，帮助东风新村社区解决一些矛盾突出问题，使结对共建工作再上一个新台阶。
8.开展挂钩共建活动。按照海综治委〔20xx〕3号文件精神，加强与余东镇的挂钩共建工作，加强工作指导，加大财力、物力支持，有效促进平安海门建设。
四、工作要求。
为把扶贫帮困工作落到实处，局成立由局党组书记、局长施渠平任组长，党组副书记、副局长蔡卫东任副组长，科室和下属单位主要负责人任成员的领导小组，负责统筹全系统的扶贫帮困工作。下设领导小组办公室，办公室主任杨美如兼任主任。同时，要根据调研情况，认真分析研究，坚持四大帮扶原则：
一是思想帮扶。帮助他们克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识。
二是物质帮扶。从实际出发，对有一定劳动技能申请创办第二产业的困难群众，发放一定数额的扶贫帮困周转资金;对低收入贫困户子女上学支付学费及代办费等常规费用有困难的，通过物质经济支持帮助解决，以防出现辍学现象。
三是技术帮扶。通过多种渠道，帮助有劳动能力的贫困户使拥有一技之长，增强自身造血功能。
四是信息帮扶。利用自身优势，无偿为困难群众提供劳务、介绍就业信息等服务，拓宽致富渠道。
县精准扶贫实施方案
扶贫政策作为一项公共政策,能够有效地帮助贫困地区的贫困人口摆脱贫困走向发展,促进地区经济发展,缩小贫富差距,维护社会和谐,对我国的社会发展起到了重要作用。你想知道县精准扶贫实施方案是什么样的吗?接下来就一起分享本站小编为大家整理的县精准扶贫实施方案吧!
一、基本情况。
摆泥村位于兴仁镇政府驻地北部，根据上级要求，现摆泥村由原来的摆泥村、杉堡村、窑货村三个村组成。全村辖摆泥大寨、羊党寨、摆劳、金竹坪、杉木冲、花地、水落洞、窑货大寨、窑货下寨、三边、火烧寨、濑岩、仰天窝**个自然寨，17个村民小组，824户，3372人。其中，享受低保**4户456人，五保户2户2人，农村养老保险和新农合参合率达98%以上;精准扶贫户218户945人，贫困发生率为26.93%;劳动力人数**52人,其中外出务工458人;摆泥党总支部委员会，下设摆泥、杉堡、窑货三个支部，10个党小组，2个寨管委，有正式党员92人，其中妇女党员11人，预备党员11人。气候属于亚热带季风性温湿气候，年均日照**81.4小时，年均温度.6—17.2摄氏度，无霜期252-283天，常年降雨量**50mm左右。四季分明、气候温暖、光照充足。海拔700-800米，地势相对平缓，土壤有机质含量高，适宜农、牧、渔业发展。主要居住有苗、汉、水、侗等民族，其中少数民族占80%。村内地势相对平缓，海拔800-850米，土壤有机质含量高，适宜农、牧、渔业发展。森林覆盖率40%以上。20xx年人均纯收入27**元。近年来，在上级政府和各级各部门的大力支持和帮助下，按照县委“一村一品”发展战略，结合摆泥村得天独厚的自然优势，加大农业产业结构调整步伐，大力发展以精品水果有中药材种植和黑毛猪、蛋鸡、林下养鸡养殖。现有蓝莓20xx亩、金银花250亩、太子参220亩烤烟、220亩、枣子180亩;蛋鸡20xx0余只，林下养鸡**000余只。建立种植养殖农村合作社2个。
二、致贫原因分析。
一是在高坡和半高坡地带，受交通、地理位置和历史发展等因素制约;二是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;三是群众思想观念落后，老百姓等、靠、要现象严重。
三、帮扶计划。
摆泥村“两委”通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，大力发展农户经济和村级集体经济，结合该村村情制定《发展规划》，围绕“十大小康工程”和“五户联保”、“精准扶贫”、“一村一品”等工作重点，制定以下帮扶计划。
2、夯实基础，抓好基础设施建设，改善村民生产生活条件，完善办公设施和条件。进一步完善基础设施建设，想法解决摆泥村各个自然寨的庭院硬化、通组公路、联户步道、小水利建设、垃圾池建设等项目，完善村级办公场所，创造一个优美的工作环境，建好计划生育、便民服务等活动阵地。开展党员群众农业实用技术培训，提高群众增收致富能力。扎实开展好党的群众教育路线实践活动，努力实现增比进位、赶超跨越。组织开展慰问困难党员群众活动，开展“精准扶贫、手挽手一帮一”活动，全面提高工作效率，更好地服务群众。
3、围绕发展，抓住重点,确保群众增收，推动新农村建设步伐。围绕“精准扶贫”和“一村一品”工程，结合摆泥村实际，制定《摆泥村发展规划》、依托农业园区引进企业，大力发展精品水果、中药材种植、养殖等产业，确保群众增收致富。抓好常规农作物生产，搞好科技培训，引导农民种植优质新品种，提高单产。大力推广科技农业，重点鼓励发展生态畜牧业和特色种植业，加大产业结构调整，搞好山地综合开发与利用，发展高效优质农业，增加农民收入，探索村级集体经济发展新路子。抓好劳动力再培训工作，增加劳务输出，通过多种渠道增加群众家庭非营业性收入。整合资源，极力打造“甲娘冲休闲农庄”项目，落实好各项涉农、惠农、富农、强农政策，举全村之力，加快新农村建设进程，早日建成小康。
四、工作要求。
一是村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
二是要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。
三是村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向街道报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。
根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发【20xx】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别。
工作方案。
》(鲁扶贫管理字【20xx】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实施方案》(平办发【20xx】24号的要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想。
认真贯彻落实中央、省、市(营销方案。
策划书。
)、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。
二、基本原则。
全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。
三、调查范围。
全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“”期间确定的省级和市级贫困村10个。
四、工作方法和步骤。
(一)工作方法。
1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(20xx年不变价，相当于20xx年现价3322元)的标准进行识别。
2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。
3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。
(二)工作步骤和时间安排。
第一阶段：组织培训(5月**日—5月22日)。制定《临涧镇农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。
第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿填写《贫困户。
申请书。
》。
第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。
第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。
第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政村进行公告(公告时间5天)。
第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开发办备案。
五、工作要求。
(一)加强组织领导。各社区、村相应成立领导小组，抽调人员认真开展工作，确保按时准确完成任务。
(二)强化宣传发动。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知。
(三)严肃工作纪律。严格按照程序和步骤开展工作。要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。要严格做好保密工作，任何人不得擅自将农户信息对外公布、提供或泄露。
(四)确保时间和质量。各社区、村要严格工作程序，严格标准，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不能入，确保精准识别工作高质量、高标准的完成。要集中人力、物力确保6月底前全面完成。
(五)强化督导检查。对认识不到位、措施不力、工作被动落后的要给予通报批评，凡是验收不合格的，将责令进行重新识别。并在年底千分考核中给予倒扣10—20分的处罚。
为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发。
工作计划。
一、指导思想。
认真贯彻xx届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。
二、工作任务。
20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作：
1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。
2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。
3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。
4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。
5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。
通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!
三、主要措施。
1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键县扶贫攻坚实施方案策划书。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。
同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。
3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。
精准扶贫实施方案文章精准扶贫实施方案
亚堆完小20__年精准扶贫实施方案为深入贯彻落实市委、市政府对精准扶贫、精准脱贫的安排部署，为解决贫困家庭学生上学问题，保障贫困家庭学生平等接受教育的权利，消除因学致贫现象，提高教育扶贫富民能力，建立精准扶贫工作机制，深入推进教育精准扶贫，特制定本实施方案：
一、指导思想。
以党的十八大及习近平总书记关于“四个全面”战略布局和扶贫开发系列重要论述为指导，坚持科学扶贫、精准扶贫为根本，扎实开展结亲结对帮扶贫困户活动，确保圆满完成市委、市政府下达学院的精准帮扶目标。
二、基本原则。
(一)坚持精准原则。广泛排查摸底，严格标准和程序，做到公开公平公正，摸清贫困村、贫困户、贫困人口情况，精准确定帮扶对象，结亲结对帮扶到村、到户、到人，确保“扶真贫”。
(二)坚持帮户原则。以贫困户为单元，对每个贫困户实行定人、定责、定时开展结亲结对帮扶，并因户制宜确定帮扶内容，包括资金、物资和技术等，实行一定三年不变，不脱贫、不脱钩、不走人，确保“真扶贫”。
(三)坚持发展原则。坚持扶志扶根扶本，把发展作为解决贫困的根本途径，坚定发展定力，帮助贫困村、贫困户落实改善生存生产生活条件、落实致富项目，发展增收产业、寻找增收门路、提升增收能力，通过发展加快贫困村贫困群众脱贫致富步伐。
三、帮扶内容。
(一)改善生存条件。参与结亲结对帮扶人员要深入基层、深入贫困村贫困群众，认真开展调查研究，充分听取群众意见，帮助贫困村、贫困户制定扶贫规划，结合整村推进扶贫开发和民政救助政策，切实解决贫困户出行、吃饭、穿衣、住房、子女上学、就医等“两不愁三保障”方面问题，帮助改善贫困群众基本生存条件。
(二)发展增收产业。帮助贫困群众出点子、想法子，共同谋划发展新思路和新举措，坚持以产业为支撑，因地制宜帮助贫困村贫困户发展特色增收致富产业，尤其要帮助发展一批周期短、效益大、可持续增收的产业，努力探索构建贫困群众持续增收长效机制。
(三)增强致富本领。加大贫困群众教育培训和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民，增强贫困群众自我发展能力。全面落实各项惠民政策，将帮扶对象纳入各项惠民政策保障范围，促进贫困群众尽快脱贫致富。
(四)提高幸福指数。坚持物的扶贫与人的扶贫有机结合，将精准扶贫结亲结对帮扶贫困户与开展“洁净水”行动、依法治村、文明创建、文化进村等活动有机结合起来，加快幸福美丽新村建设。把改善贫困村贫困户人居环境与提振精气神有机结合起来，实现贫困地区“村美、业兴、家富、人和、神气”，不断提高贫困群众幸福指数。
四、帮扶方式。
(一)参与帮扶人员。我校所有在编人员(困难职工除外)。
(二)结对帮扶对象。乃东区亚堆乡完小曲德贡村的6户家庭贫困户。
(三)结对帮扶时间。20__年至20__年，一定三年不变，对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人。
(四)结对帮扶方式。在职人员(困难职工除外)每五人结对帮扶1户贫困户。(详见附表)。
精准扶贫实施方案文章精准扶贫实施方案
20__年是深入贯彻落实精准扶贫工作机制的关键年，济源市按照省扶贫办的工作部署，提前谋划，自我加压，开拓进取，多措并举，有力地促进了目标任务的顺利实施，保证了各项工作任务落到实处。现将2016年工作开展计划做如下汇报：
一、基本情况。
龙溪镇位于贵州省遵义市余庆县中部，地处遵义市、黔东南州、黔南州及铜仁市四地、州、市、五县结合部，省道s305、s204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。东北与石阡县河坝乡交界，北我县大乌江镇接壤，西与我县构皮滩镇相邻，南与黄平县纸房乡相接，西南与瓮安县草塘镇相邻，东南与我县小腮镇相邻，平均海拔850米。全镇辖7个行政村，1个居委会，221个村民组。国土面积151.7平方公里，城镇区域面积2.5平方公里，全镇总人口3.6万人，其中集镇居住人口1.1万人，城镇化率30.6%，农民人均纯收入6633元,财政总收入达到2258.62万元,经济发展呈现强劲势头。有一类贫困村1个、三类贫困村1个。国土面积151.7平方千米，其中，耕地面积71820万亩，荒山5200亩。20__年，人均纯收入2124元。龙溪镇距县城24公里，省道s305、s204线在此交汇，交通十分便利，有“经商歇旅陆路码头”之称，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是余庆的交通要镇、工业强镇、商贸重镇和产业大镇。目前，商贸经济十分活跃，全镇个体工商户达1100余户;工业经济发展强劲，如今龙溪牛肉干加工厂、信邦药业等20余户企业落户龙溪，工业园区建设面积10平方公里，7家规模企业已建成投产，年产值达1.2亿元;产业经济已具规模，多年来，以粮油、烤烟、畜牧业为基础的经济得到稳步发展，以中药材、经果林、苦丁茶为特色的产业结构调整初见成效;建成茶叶基地3000余亩、茶叶生产加工厂房1家;发展核桃1500亩;发展板栗2016亩;常年烤烟种植面积5200亩，中药材种植面积5000亩，果园面积5820亩，养殖大户949户。主要集中分布在红军村、小河村、苏羊村和芝州村。常规种植水稻面积16000亩，其中优质稻13400亩，玉米面积13000亩。
二、贫困村致贫原因分析。
1、平场村。一是资金紧缺，种植技术缺乏，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，交通不便，通讯网络覆盖率低，基础设施建设滞后。三是外出务工人员多，生产力水平落后。
2、小河村。一是贫困人口分布广，交通不便，居住条件边远，有的地方人畜饮水困难，基础设施建设滞后;二是资金紧缺，缺乏先进的种植技术，土地贫瘠，产出不高，严重制约产业发展;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，外出务工人员较多，返贫现象突出。
二、帮扶计划。
镇党委政府紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合听取驻村工作组、村“两委”汇报、召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。
1、平场村。一是加大政策宣传技能培训。通过召开群众会，向群众宣传党的方针政策，同时结合平场村的规划，举办各种技能培训班，给群众灌输先进、科学的理念，分析致贫原因，提高生产力水平，增加农业产出，促进农民增收;拿出切实可行的扶贫规划，让群众看到脱贫的希望，对脱贫充满信心。二是基础设施建设。为改善生产生活条件，切实解决群众出行难、广大种植户农产品运输难的问题，计划硬化建成23公里的通村水泥路，计划硬化上厂、下厂、吞口洞、台子田、六头山等8个村民组通组水泥路;完成狗槽湾、王木沟、牛角田、天堂四个小山塘整治工程和狗槽湾提灌站、上水堰提灌站建设，争取通过生态移民搬迁项目安置台子田、六头山、上寨、大木岩、大堰沟和上下厂等村民组生产生活条件较为恶劣农户50余户农户;计划建设蓄水池15口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，建一个水果加工厂。三是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在地势平坦的坝区建成水稻规范种植示范基地一个;在上寨与平寨相接的地方建优质桃示范基地一个，在上寨建土鸡养殖基地一个，在青杠园、瓮岩坪建烤烟生产示范基地一个，在瓮岩坪建核桃、梨、桃建综合水果基地一个，通过示范基地的建设推动整村产业结构调整，促进整村经济发展。
2、小河村。一是产业发展。
针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划在马中岭、马郎河种植优质桃800亩;计划在跃进、团山种植茶叶600亩;在团山组建成大棚蔬菜基地100亩;在小河中坝建板栗基地一个200亩;二是技能培训。针对各村留守人员种植技术短缺科学先进的种植技术问题，计划每年举办精品水果、蔬菜、茶叶种植等培训班4期，每年培训600余人次，吸引外出务工的劳动力回乡创业，让闲置劳动力就地就近务工。三是基础设施建设。建1个茶叶加工厂;计划硬化通村水泥路10公里;道路围绕产业建设，计划建设蓄水池10口，解决果园灌溉;建设10公里果园便道，解决水果运输难的问题，为切实解决广大种植户运输困难，硬化子曹沟、学堂坳、大坡、大坪、上游、中坝、上关、下关、丰岩坪、熬凤山、赵家土、干田坳、平武等村民组通组水泥路，解决涉及13个组老百姓出行问题;河道治理5公里;恢复被大水冲毁农田1500亩;在人畜饮水困难的上关、下关、干田坳、丰岩坪、大坪、学堂熬等村民组修建蓄水池10口，解决村民人畜饮水困难。
另外，在全镇建设一个中心水果冷藏库，一个农产品批发市场。
三、组织保障。
为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导，成立以党委书记申杨任组长、镇党委领导班子任副组长，各部门负责人及各村支书、村主任为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组，领导小组下设办公室在农业服务中心，田洪刚同志兼任办公室主任，田维成、冉茂琴同志负责日常工作。明确各部负责人、扶贫办负责人、驻村工作组全体成员具体落实，确保推进精准扶贫结对帮扶工作有序开展。
四、保障措施。
(一)加强组织领导。驻村工作组要以高度的责任感，充分认识精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本镇精确扶贫结对帮扶工作的组织协调、检查指导和督促验收等工作，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样，见成效。
(二)强化资金保障。要积极协调、精心安排，积极争取到户贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题，为精准扶贫结对帮扶工作实施推进有力。
每月定期向龙溪镇精准扶贫领导小组报告工作实施进度，经镇领导小组汇总后向县委、县政府、县扶贫办报告工作推进情况。对在此次工作中落实不力、推进缓慢，给精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究默认。
按照《贵州省余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案》、《余庆县扶贫开发建档立卡工作实施方案》等总体要求，结合龙溪镇的实际，紧紧围绕“五个梳理”、“六个到村到户”、具体内容，特制定本精准扶贫帮扶计划。
(一)总体思路。
2016年，我们将继续深入贯彻党的__大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。
(二)目标任务。
加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。
(三)主要工作。
1.全面开展搬迁扶贫。
坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。2016年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。
2.分类实施整村推进。
以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。2016年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。
3.搞好雨露计划培训。
20__年计划培训600人。
4.稳步推进到户增收项目。
选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。2016年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。
精准扶贫的实施方案
进一步推进全县精准扶贫工作，加快贫困村、贫困户脱贫致富和全面建成小康社会步伐，按照党中央全力推动精准扶贫的战略部署，根据《中共临武县委办公室临武县人民政府办公室关于印发〈临武县精准扶贫四年(—)行动计划〉的通知》(临办字〔2015〕40号)，制定本实施方案。
一、指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，以“四个全面”战略格局为统领，以“五大发展理念”为指针，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以贫困村、贫困户、贫困人口为主要对象，认真贯彻《湖南省农村扶贫开发条例》，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、扶贫开发与社会保障有效衔接，抓好产业发展主线、基础设施关键、素质提升根本，改革创新精准扶贫体制机制，凝聚全社会力量，全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到位”，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、工作目标。
实现8个贫困村摘帽，7053人贫困人口脱贫的总体目标。确保摘帽贫困村贫困发生率控制在2%以内，村集体经济收入达到5万元以上，基础设施建设和社会保障达到国家、省委评估标准。脱贫人口实现“二不愁、三保障”，家庭年人均纯收入稳定达到或超过国家扶贫标准。
三、基本原则。
(一)坚持政府主导，社会参与。强化扶贫攻坚工作的组织领导，坚持贫困户不脱贫干部不脱钩，积极动员社会各界力量，采取多种形式参与扶贫攻坚工作，帮助贫困地区和贫困人口脱贫摘帽。
(二)坚持精准扶贫，动态管理。规范识别、帮扶、退出措施和程序，重心下移，强化结对帮扶，规范贫困村贫困户建档立卡，建立贫困动态监测机制，确保瞄准对象，做到有的放矢。
(三)坚持突出重点，分类指导。根据贫困人口的分布和特点，科学分析致贫原因。根据贫困村、贫困户实际需求，因村制宜、因户施策，分类做好20扶贫规划和帮扶工作。
(四)坚持统筹安排，集中投入。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、各负其责、各记其功”的要求，整合各类项目资金，统筹安排，捆绑使用，集中投入，优先解决重点贫困村实际问题。
(五)坚持群众主体，自力更生。充分尊重农民意愿，加强扶智教育培训，增强农民自我“造血”功能，鼓励贫困人口参与扶贫开发，发挥其在脱贫致富过程中的主体作用。
四、工作重点。
(一)特色产业脱贫。以33个贫困村为重点，结合面上资源，加大培育扶持力度，大力实施“一村一品”产业推动行动。对有劳动力的贫困户，通过农业生产或土地使用权、固定资产等多种生产要素出租、入股等形式发展特色产业项目，因地制宜推动贫困人口参与区域特色产业发展，鼓励其自主生产经营发展产业，实现稳定脱贫。年内指导创建10个优势种植业基地(点);落实5个养殖优势合作组织;引导和扶持贫困户实施荒山造林，打造2个1000亩以上的经济林生产基地;培育1个“合作社+贫困户”示范项目。(牵头单位：县农业局、县畜牧兽医水产局、县林业局。责任单位：县财政局、县发改局、县国土资源局、县农开办、县烟办、县市场和质量监管局、县农商行、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所、驻村帮扶工作队)。
(二)培训就业脱贫。一是加大劳务就业培训力度，统筹各类培训资源，实现有培训需求的贫困人口职业技能和农村实用技术培训全覆盖，确保缺技术贫困户劳动力至少掌握一门致富技能。二是搭建劳务对接平台，建立和完善劳务对接机制，优先为有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口提供职业介绍等就业服务，引导贫困人口就近就业。三是公益性岗位优先安排给贫困人口就业。(牵头单位：县人社局。责任单位：县财政局、县就业服务局、县农业局、县教育局、县水务局、县交通运输局、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所、驻村帮扶工作队)。
(三)易地搬迁脱贫。对“一方水土养不活一方人”的贫困户，要建档立卡实施易地搬迁安置。年内完成1749人口的搬迁任务(以最后确认的人口为准)。(牵头单位：县易地扶贫搬迁联席会议办公室，责任单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建规划局、县水务局、县林业局、县环保局、县农业局、县农商行、县交通运输局、郴电国际临武分公司、县扶贫办、县舜发公司以及相关乡镇、农林场所、驻村帮扶工作队)。
(四)教育帮扶脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。实现建档立卡贫困家庭在读子女义务教育“两免一补一奖励”政策全覆盖，全面落实“雨露计划”，避免出现因贫失学、辍学的情况。(牵头单位：县教育局，责任单位：团县委、县妇联、县总工会、县财政局、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所)。
(五)医疗保险和社会救助脱贫。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制因病致贫返贫现象。贫困人口参加新型农村合作医疗和大病医疗保险个人缴费部分由县财政兜底。降低就医门槛，按政策规定的最高报销比例报销就医费用。对通过新型农村合作医疗、大病保险支付和医疗救助后自付费用仍有困难的贫困人口，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保纳入医疗救助的3742人大病治疗得到有效保障。(牵头单位：县卫计局。责任单位：县财政局、县新型农民合作医疗中心、县民政局、县残联、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所)。
(六)保障兜底脱贫。一是对完全丧失劳动能力、没有收入来源的建档立卡贫困人口由县财政代缴最低标准的养老保险费，其它建档立卡的贫困人口的养老保险费由县财政给予适当补贴。二是对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，统筹协调农村低保标准和扶贫标准，逐步实行二线融合，将符合条件但未纳入低保的'贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保;适当提高农村低保标准，实现扶贫和低保“两线合一”。对“退出”的贫困人口，家庭收入未达到脱贫线的低保户实行财政兜底，确保贫困村的贫困户(人口)全部实现脱贫。(牵头单位：县人社局、县民政局。责任单位：县财政局、县残联、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所。)。
(七)危房改造帮扶。对全县建档立卡的无房、危房(c级、d级)贫困户实行应改尽改。严格按照《临武县无房、危房贫困户安置建设工程方案》工作要求，年内完成200户贫困户的安置房建设，建档立卡危房贫困户实行差异政策，以修缮巩固为主，年内完成870户危房修缮任务，确保建档贫困户住有所居，住得安全。(牵头单位：县统筹建房办。责任单位：县住建规划局、县财政局、县国土资源局、县房产局、县环保局、县交通运输局、县水务局、县舜发公司、郴电国际临武分公司、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所)。
(八)金融政策扶贫。一是充分用好产业帮扶政策，切实解决贫困户产业发展的资金困难，实现贫困农户稳步增收脱贫。实现建档立卡贫困户评级授信达到100%，年完成小额扶贫贷款4500万元。二是充分用好用活金融扶持政策，建立健全扶贫融资平台。组建好融资公司，打造融资平台，完成年度融资任务。(牵头单位：县农商行、县舜发公司。责任单位：中国人民银行临武支行、县财政局、县住建规划局、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所)。
(九)基础设施帮扶。一是加强贫困村交通基础设施建设，做好2017年建设规划，实现10千米建设任务。二是编制好水利扶贫规划方案，实施农村饮水安全巩固提升工程，对水源保证率和水质不达标的贫困村全面实行提质改造，33个重点贫困村人畜安全饮水基本得到解决。优先支持贫困村开展小型农田水利和“五小水利”工程建设，优先申报符合条件的贫困村重点小型水利工程设施建设，全面改善贫困村水利基础设施条件。三是优先实施重点贫困村农网改造升级，其自然村改造工程要达到50%，全面提高贫困村供电能力和质量，开展贫困村“低压电”综合治理，年内做好升级改造实施方案。(牵头单位：县交通运输局、县水务局、郴电国际临武分公司。责任单位：县财政局、县公路局、县交通建设质量安全监督管理站、县舜发公司、县扶贫办以及相关乡镇、农林场所、驻村帮扶工作队)。
五、实施步骤。
(一)方案制订阶段(2017年3月15日前)。各牵头单位要成立工作机构，落实工作人员和工作经费，制定行业扶贫实施方案。
(二)方案审定阶段(2017年3月15日至3月30日)。县扶贫办会同县委办、县政府办对牵头单位制定的行业扶贫实施方案进行复核审查，并正式行文确定。
(三)组织实施阶段(2017年4月1日至11月底)。各牵头单位和责任单位按所确定的行业扶贫实施方案抓紧衔接、协调、实施。县扶贫办会同县委督查室、县政府督查室严格执行月调度、季督查，确保各行各项扶贫工作有序推进、按时完成。
(四)验收总结阶段(2017年12月)。县委办、县政府办、县扶贫办及相关部门对各牵头单位扶贫工作逐项进行对照验收，对完成任务突出的单位和个人给予表彰，对未完成年度任务的给予通报批评，取消评先评优资格。
六、工作措施。
(一)强化组织领导，严格落实责任。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，成立党政主要负责同志为组长的脱贫攻坚领导小组，为脱贫攻坚第一责任人。县、乡、村层层签订责任状，压实责任。制定脱贫攻坚作战图，实行倒排工期、挂图作战、按图销号，将贫困村、贫困人口分布情况、帮扶措施、工作任务、脱贫年限、帮扶单位和责任人作为挂图作战的主要内容。要对扶贫攻坚实行月调度、季小结、半年一总结制度，及时了解掌握扶贫攻坚工作开展情况，解决存在的问题。实行定期报告制度，乡镇扶贫办定期向县扶贫办递交月小结、半年工作总结;乡镇党委、政府主要领导每季度向县委、县政府主要领导报告攻坚扶贫进展情况。明确县直帮扶部门主要领导是本部门脱贫攻坚工作的第一责任人，结对帮扶的工作人员是直接责任人。各部门要充分发挥部门资源优势，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。
(二)强化宣传功能，激发全民参与。充分运用各种刊物、媒体、新闻网站，准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措，广泛宣传我县扶贫开发取得的成效、先进典型和经验做法。对重视不够、措施不力、工作落实不到位的部门和个人进行舆论监督，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。特别是要注重加强对贫困群众政策宣讲、典型引路和思想政治工作，引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的思想，并通过多种以奖代补帮扶政策，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。
(三)强化素质建设，提升队伍素质。稳定和强化县、乡开发领导小组，充实配强各级扶贫开发队伍，各乡镇要至少安排3名以上干部专门负责扶贫开发工作。建立完善驻村帮扶工作队，工作队实行常务副队长负责制，受当地党委、政府领导，受县扶贫办业务指导;队员实行全脱产，专门负责帮扶驻村开展扶贫脱贫工作。加强扶贫工作人员思想作风建设，克服厌烦情绪和畏难思想，县扶贫办对乡镇扶贫专干和帮扶工作队的业务培训不少于3次;乡镇扶贫办负责对本乡镇结对帮扶责任人员和村干部的培训不得少于2次。
(四)强化资源整合，提高资金效益。建立健全脱贫攻坚多规则衔接、多部门协调的长效机制。各级各部门在争资立项、编制项目规划(方案)时应充分考虑贫困村、贫困户，做到能纳尽纳;资金投放优先安排贫困户和受委托帮扶、贫困户参与的股份合作、吸纳贫困人口就业的农民合作组织等企业、经济主体，使更多的资源投向贫困村、贫困户。建立健全扶贫开发项目库，对贫困村脱贫规划确定的各事项，按行业职能分工精准到村到户到项目。规范专项扶贫资金项目管理，2017年由县财政部门牵头负责筹措整合资金并会同县扶贫办统筹安排和监管好，确保资金精准到项目、到户、到人。
(五)强化政策导向，完善进退机制。以现有建档立卡贫困人口为基础，完善全县扶贫开发数据平台，实行脱贫销号、返贫录入，做到贫困人口有进有出，数据真实可靠。逐年开展全面核查，逐乡镇逐村建立精准扶贫台帐，确保政策到户、脱贫到人。制定贫困村“退出”、贫困人口脱贫激励机制，对预“退出”贫困村、脱贫的贫困户政策资金上给予倾斜，对已“退出”的贫困村、脱贫的贫困户让其继续享受扶贫相关政策，同时对已“退出”的贫困村的乡(镇)、村委给予适当奖励，使贫困村、贫困户想脱贫“摘帽”，乡镇、村勇于脱贫，避免出现边脱贫、边返贫的现象。
(六)强化督查考核，确保取得实效。把扶贫攻坚工作作为县委、县人民政府重点督查工作内容，科学制定考核办法，县纪检监察、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办等部门要科学制定督查方案，加强督查暗访。对组织不力、工作不到位的帮扶单位、乡镇、帮扶工作队，由县委书记、县长签发督办卡，并约谈训诫;帮扶责任人工作不到位，不作为，慢作为的，由纪检监察部门约谈训诫，并通报批评。不及时改正或出现二次(含二次)以上类似情况的，严格按照有关规定追究责任。
乡精准扶贫实施方案
按照市扶贫办的相关工作要求和部署，以构建和谐部门为目标，做好上级各部门下达的扶贫帮困任务。经研究决定，特制定20xx年度扶贫帮困计划如下：
一、指导思想。
以党的精神为指导，以“构建和谐部门”为目标，深入贯彻落实科学发展观，全面整合社会资源，广泛动员全系统力量，深入开展开发式扶贫等各项扶贫帮困工作，确保我局扶贫帮扶工作在全市名列前茅。
二、工作任务。
帮扶对象包括系统外“一对一”结对帮扶、三峡移民、伤残军人、金秋助学贫困学生、常乐镇(常来村)贫困户等，系统内离退休老干部、老党员、困难党员和生活困难群众等。目标使他们在现有的生活基础上各方面条件都得到进一步改善，力争使他们早日脱贫，做到“两个”满意,即让上级各相关部门满意、让贫困户满意。
三、帮扶内容。
1.开展开发式扶贫帮困工作。对常乐镇1**户贫困户开展慰问活动，根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况，与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对，采取“输血”与“造血”结合，以“造血”为主的开发式帮扶方法，多形式、多渠道落实创收项目，逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户，主要采取“输血”救助方式实现脱贫。严格按照“机关部门捐助物资每年每户不少于1000元，帮扶责任人每年走访不少于4次，捐助物资每年每人300元”的标准，帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学，给他们带去精神和物质上的安慰，使每个贫困户能切身地感受到党的温暖和关怀(具体名单及扶贫项目意向见附件)。
2.开展帮扶三峡移民活动。根据实际情况，选择元旦、春节、中秋等节气，开展慰问活动，让他们感受到海门人民的热情和关爱，使他们更好地融入和适应海门的生活。
3.开展爱心助学活动。把“爱心包裹”捐赠活动、“手拉手”爱心助学、金秋助学等活动作为扶贫帮困一项重要工作，动员全系统干部职工关心下一代工作，把资助贫困学生的工作作为一项长期性工作落实到位。
4.开展献爱心募捐活动。扎实开展“一日捐、一元捐”、“慈善一日捐”、“助残募捐”等活动，组织广大干部职工和全市三级资质以上的各类房地产、市政企业献出爱心，从而帮助到困难群众。
5.开展帮扶薄弱村活动。根据帮扶要求，明确“扶持一项增收项目、加强财务节支、资助一项村级公益事业”的帮扶目标，制订专题帮扶方案，确保对常乐镇广南村的帮扶工作落到实处。
6.开展慰问老复员军人活动。利用“八一”建军节、“九九”重阳节、春节等节气，开展对老复员军人的慰问活动。
7.开展城乡结对共建活动。充分利用“三走进三服务”等活动平台，帮助东风新村社区解决一些矛盾突出问题，使结对共建工作再上一个新台阶。
8.开展挂钩共建活动。按照海综治委〔20xx〕3号文件精神，加强与余东镇的挂钩共建工作，加强工作指导，加大财力、物力支持，有效促进平安海门建设。
四、工作要求。
为把扶贫帮困工作落到实处，局成立由局党组书记、局长施渠平任组长，党组副书记、副局长蔡卫东任副组长，科室和下属单位主要负责人任成员的领导小组，负责统筹全系统的扶贫帮困工作。下设领导小组办公室，办公室主任杨美如兼任主任。同时，要根据调研情况，认真分析研究，坚持四大帮扶原则：
一是思想帮扶。帮助他们克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识。
二是物质帮扶。从实际出发，对有一定劳动技能申请创办第二产业的困难群众，发放一定数额的扶贫帮困周转资金;对低收入贫困户子女上学支付学费及代办费等常规费用有困难的，通过物质经济支持帮助解决，以防出现辍学现象。
三是技术帮扶。通过多种渠道，帮助有劳动能力的贫困户使拥有一技之长，增强自身造血功能。
四是信息帮扶。利用自身优势，无偿为困难群众提供劳务、介绍就业信息等服务，拓宽致富渠道。
精准扶贫实施方案
为全面贯彻落实在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神和省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，以及市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。
二、工作目标。
20xx年，全区统筹各级扶贫开发总投入达100万元，帮助600名扶贫对象脱贫致富，减贫率达16.5%以上;20xx年末，贫困村居民人均可支配收入达5500元以上，比上年增加800元，增长率达16%;完成22户农村贫困户的危房改造。
三、工作要求。
(一)精准扶贫到人。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下、录入20xx年农村贫困户建档立卡的农村家庭居民，开展精准帮扶。20xx年，在进一步摸清底子(20xx年全区扶贫规模数3371人)的基础上，强化问题导向，精准扶贫到人，对1000名以上扶贫对象给予帮扶。
(二)精准扶贫到户。20xx年对400户以上扶贫户实施精准扶贫。对建档立卡的贫困户逐户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，因户制宜，分类指导，精准施策，做到“一人一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。对有生产能力、有发展意愿的扶贫户，集中力量帮助他们在住上安全房、喝上卫生水的同时，实现学有所教、业有所就、病有所医。
(三)精准扶贫到村。全区新一轮贫困村共2个，从20xx年起，对2个贫困村整村推进精准扶贫。因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务上，能向贫困地区倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助特困户子女义务教育、“两后生”培训、大学毕业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。从20xx年起，对2个贫困村，由省市区乡四级联动，分别派出扶贫工作队，开展驻村帮扶全覆盖。20xx年，实现每个贫困村扶贫项目整合投入20万元以上。
(四)精准扶贫管理。全面提高扶贫科学化管理水平。一是建立精准扶贫动态管理。各有关部门特别是扶贫开发工作部门，全方位、全过程监测扶贫对象、监管扶贫项目，建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。二是规范扶贫资金管理。各级财政专项扶贫资金70%以上用于贫困村、贫困户。财政扶贫资金实行区级财政报账。统筹整合的相关涉农资金、行业部门资金，管理渠道不变。三是抓好扶贫项目管理。针对不同致贫原因，在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划，明确项目责任人，精准实施扶贫项目。四是加强扶贫工作队管理。建立科学合理，目标明确，责任到部门、到帮扶人的驻村帮扶工作机制。市直扶贫工作队由市委组织部和市扶贫办共同管理、考核，区扶贫工作队由区委组织部、区农办(扶贫办)进行管理。对扶贫业绩突出的帮扶干部予以表彰或在选拔任用时优先考虑。
四、工作措施。
(一)加强对精准扶贫的领导。各乡镇和区直部门要高度重视扶贫工作，坚持扶贫开发工作“一把手”负责制，切实加强对精准扶贫工作的领导。把扶贫开发工作与全面建成小康社会结合，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要树立“抓扶贫开发就是抓全面小康社会建设”的意识，建立健全扶贫开发责任制，制定扶贫规划，采取过硬措施，帮扶到村到户到人。各级领导干部要强化精准扶贫理念，切忌“空喊口号”。各单位要立足本职，转变作风，协调配合，形成精准扶贫强大合力。
(二)加大对精准扶贫的投入。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，整合各单位、各行业资金100万元，集中力量解决突出问题，启动贫困户危房改造工程。其中省级扶贫村每个10万元计20万元，其他24个区级领导联系扶贫点每个2万元计48万元;各乡镇要将专项扶贫资金纳入财政预算。区直包村单位每年从节约的“三公”经费中给予联系扶贫点对口帮扶。积极争取小额信贷扶贫试点，增加产业扶贫的信贷投入。广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口开展“手拉手”、“一对一”结对帮扶。
(三)开展驻村帮扶全覆盖。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，从区直单位派出2个工作队，乡镇派出2个工作队，对2个贫困村开展干部驻村帮扶。其中4名区级领导联点帮扶2个贫困村，区直扶贫工作队由区委组织部从区直单位抽调中青年干部或后备干部组成，队长由副科实职干部或优秀后备干部担任，兼任村党组织第一书记。联点的区级领导、区直包村单位主要负责人每年到帮扶贫困村现场调研2次以上。驻村扶贫工作队三年一轮，三年内未脱贫的，原工作队继续帮扶。驻村扶贫工作队重点是围绕强调的扶贫“三件实事”来做，围绕中办发〔20xx〕25号文件的“十项重点工作”来抓，加强基层组织建设，做好扶贫各项工作。
(四)加强贫困村基层组织建设。要加强贫困村基层组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，对“一对一”帮助贫困户发展生产。着力引导扶贫对象树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，自力更生，增收致富。
(五)加强精准扶贫工作考核。20xx年起，将精准扶贫工作纳入全区目标管理绩效考核内容，严格考核问责。主要考核各级党委、政府扶贫目标任务完成、扶贫预算投入、驻村帮扶工作情况以及各行业各部门的扶贫职责落实情况等。
精准扶贫实施方案
近日，xx市借“挂包帮、走转改”东风，果断提出，通过“五年攻坚”，分期分批实现全市50个贫困乡、475个贫困村脱贫，全市所有农村贫困人口实现全部脱贫的五年扶贫计划。
“全市扶贫工作是xx市有史以来x市委、市政府重视力度最大、措施最有力的一项民生战略举措，我们扶贫部门当然是责无旁贷，更应该全力办好这件惠及百万村民的大好事!”近日，xx市召开扶贫工作新闻发布会，xx市扶贫办主任介绍，在实施精准扶贫工作中，xx市因村施策、因户施法，瞄准扶贫对象，切实推动“七个到村到户”，让每名贫困村民都享受到扶贫阳光的温暖。
加大产业扶持。
对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户，加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，确保每个贫困村有1-2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。每个贫困村都有农民专业合作组织，有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密，贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高，高原特色现代农业成为贫困户增收致富的稳定渠道。
着力建设安居工程。
从今年起，每年实施农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地搬迁、移民搬迁工程6万户以上，到20xx年完成40万户左右整体性(d级)危房改造，优先完成26.5万户贫困户危房改造，逐步消除贫困村无房户、危房户。
巩固基础设施建设。
实现全部贫困村通沥青(水泥)路，村庄内道路硬化率达85%以上。实现行政村村村通客车，全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。全面解决贫困户饮水问题，农村饮水安全保障程度进一步提高。
完善社会保障体系。
为确保农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善，实现贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达98%以上。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇有达标卫生院，每个行政村有卫生室。
提升能力素质。
贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都能上学，青壮年文盲基本扫除。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，并积极推荐就业，确保贫困户每户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。
提高金融支持。
提高农村金融机构网点覆盖面，深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。加大扶贫贴息贷款投入，适当放宽扶贫贷款审批条件，贫困户申贷满足率逐步提高。建立扶贫到户小额贷款风险补偿金机制，降低建档立卡贫困农户获得金融支持的门槛。积极发展农村保险市场，构建贫困地区风险保障网络。
干部结对帮扶。
建立全市扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”的长效机制，扎实开展“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”工作，确保每一个县(市、区)都有市级领导挂联，每一个贫困乡、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。省、市、县、乡四级干部包干负责，遍访贫困村贫困户，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。找准“贫”根、寻找“困”源，对症下药，全面架设起精准扶贫的桥梁。
精准扶贫实施方案
为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据中央、省、市精准扶贫工作要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想。
以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，以习对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。
二、基本原则。
1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。
3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。
5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务。
按照中央和省确定的到20xx年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：
(一)贫困村。按照省确定的15个贫困村，从20xx年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对15个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到20xx年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止20xx年底，全县有贫困人口14326人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到20xx年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。20xx-20xx年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到20xx年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到20xx年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。
四、工作重点。
1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。
2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。
1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。
(1)精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)。
(2)精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点，每个村抓好1个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)。
(3)精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有1人就业，促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到20xx年，完成贫困人口技能培训1000人，实现就业率在90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)。
2、保障扶贫工程。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
(1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到20xx年，全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等)。
(2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等)。
(3)强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)。
(4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)。
3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。
(1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。到20xx年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)。
(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。在省每年每个贫困村20万元的基础上，县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。力争20xx年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，20xx年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，20xx年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争20xx年，自来水普及率达90%。力争20xx年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)。
(3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到20xx年基本解决农村特困群众的安居问题。(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)。
(4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)。
五、帮扶方式。
(一)深入开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶1-2户贫困户。乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶1-2户贫困户，年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等)。
(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫，发挥“10·17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德。今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力量救济性捐赠，先缴入红十字基金会、慈善基金会账户，凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金，通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)。
(三)用好定点帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础，用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策，发挥定点帮扶单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制，每个帮扶单位定点联系一个贫困村，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点重点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。(县扶贫和移民局、县苏区办等)。
六、保障措施。
(一)加强领导，落实责任。乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体，要成立精准扶贫工作领导小组，要把工作重点放在精准扶贫上，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。
(二)整合资源，加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制，县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务，并逐年增加。各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策，积极向上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各项涉农资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫，充分发挥社会资金扶贫作用。
(三)密切配合，强化协作。各有关部门(单位)要认真履行职责，认真研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。
(四)健全机构，建强队伍。切实加强扶贫移民干部队伍能力建设，充实工作力量，提供必需的工作条件和经费保障。各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作，充实扶贫和移民办公室工作人员，落实专门干部专门负责扶贫移民工作。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴，保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。
(五)选好班子，夯实组织。乡(镇)党委要选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。鼓励和支持发展村集体经济，增加村级集体积累，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。
(六)强化考核，严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩，作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位，把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度，对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改。
精准扶贫实施方案
为贯彻落实《蒲城县教育系统20xx年全国扶贫日活动方案》精神，结合我校的工作实际，特制定本方案。
一、指导思想。
深入学习关于扶贫开发的重要论述，认真贯彻落实县教育局关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定部署，深入宣传教育扶贫的范围对象、目标任务、政策措施和典型经验，教育引导广大师生关爱贫困群众、关心贫困学生，动员广大教育工作者支持教育扶贫工作，提高我校教育水平。
二、组织机构：
组长：刘兴海。
副组长：黄晓东。
成员：全体领导全体党员全体教师。
三、活动主题和目标。
(一)活动主题：“教育圆梦，你我同行”
(二)主要目标：通过开展多形式的扶贫活动，引导广大师生以实际行动践行社会主义核心价值观，为贫困群众解决一些急需解决的困难、办一批有意义的实事好事，弘扬扶贫济困、助人为乐的传统美德。营造“人人皆愿为”的社会氛围，弘扬“人人皆可为”的公众理念，完善“人人皆能为”的参与机制。
四、活动内容。
(一)开展“扶贫日”集中宣传活动。
以“教育圆梦，你我同行”为行动口号，利用家长微信群、校园广播站、宣传栏、升旗仪式等载体，积极宣传教育工作成就、脱贫攻坚先进典型和成功经验，营造浓郁的舆论宣传氛围，做好扶贫活动的宣传动员工作。
(二)开展专题教育活动。
10月17日前后，围绕“教育圆梦，你我同行”主题，利用团少队活动、主题班会等组织贫困生、留守儿童开展励志、感恩、诚信等教育活动，培养贫困学生的优秀品质和社会责任感;组织师生学习身边榜样，宣传凡人善举，引导广大师生“学会感恩，传递爱心”，自觉发扬关爱互助精神，主动关心和帮助别人。
(三)构建“1941”脱贫工作体系，开展形式多样的扶贫活动。
1.教师家访活动。组织教师代表走访贫困家庭，探望关心贫困学生、留守儿童，向家长反馈贫困学生在校学习、生活、心理健康等情况，了解贫困家庭子女上学的困难和需求，积极宣传国家关于建档立卡贫困家庭子女优先享受的相关扶贫政策，并广泛开展结对帮扶活动，增强教师的帮扶意识。
2.党员带头，力促帮扶。各基层党组织充分发挥党组织作用，积极组织党员教师带头入村走户，了解困难群众生活情况，做好包联帮扶工作。
3、多方联系，精准资助。联系社会力量，为每个贫困学生进行物质资助，学校为特困学生35人左右资助每人30元用于购买学习用品。
4、社会实践活动。组织学生开展社会实践活动，积极围绕“教育圆梦，你我同行”这一主题，组织学生代表到贫困家庭进行社会实践，探访贫困家庭，体验困难群众生活，让学生在活动中养成乐于助人和勤俭节约的优秀品质。
五、工作要求。
(一)认真学习、加强领导。学校组织教师学习县委办、政府办印发的《蒲城县20xx年全国扶贫日活动方案》(蒲办字〔20xx〕52号)、《蒲城县教育系统脱贫攻坚工作实施方案》，领会文件精神，从思想上高度重视教育脱贫攻坚工作的重要性，结合学校实际制定“扶贫日”活动实施方案。
(二)结合实际，确保实效。学校要结合本校实际，创新活动形式，丰富活动内容，扎扎实实地为群众做好事，办实事，着力帮助困难学生解难题、度难关。
(三)树立典型，及时报道。学校要做好“扶贫日”活动的宣传和材料归档工作，及时将学校在活动中的先进事迹以及好经验、好做法报教育局宣教办。
精准扶贫实施方案
xx镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。属赣南四大名镇之一，有“头唐江二”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3**1亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积258.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。
全镇辖**个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口**30，实施精准扶贫的扶贫对象450户**87人。
一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。xx年和xx年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[]25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，xx镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。
二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖**个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，xx年下半年，根据上级相关文件和会议精神，xx镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户**41人、扶贫低保户**户46人、低保户442户**44人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。
三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，xx镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。xx镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。
三、当前存在的问题。
在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，xx镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：
(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。
(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
四、下一步的对策和建议。
(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。
(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，xx镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。
(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。
根据上级有关要求，xx镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。xx镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，xx镇党委政府制定了农户“菜单”即《xx镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，xx镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。
一是产业项目扶持。xx镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。
二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。
三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。xx镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。
此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。
精准扶贫实施方案
根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(赣市发〔20xx〕1号)和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》(赣市办发〔20xx〕5号)文件要求，为扎实推进全市水利扶贫工作，结合我市水利工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
深入贯彻党的、xx届三中四中全会、系列重要讲话精神，按照市委市政府关于精准扶贫的统一部署，发挥水利行业优势，以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。
二、目标任务。
在已经解决规划内农村饮水安全的基础上，实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率;进一步完善农田水利设施，以贫困地区、贫困户为基本单元，加大农田水利基本建设，大力开展大中型灌区续建配套和节水改造，提高贫困地区的农田的有效灌溉面积，农田灌溉水利用系数达到0.55;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设，增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。
三、基本原则。
(一)坚持以人为本、民生优先。把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、农田水利等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高贫困地区群众生活质量和水平。
(二)坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新的历史条件下，对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合，以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顾其他水利事业发展。
(三)坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况，因地制宜确定水利工程项目，加强技术指导，充分发挥工程效益。
(四)坚持多措并举、注重实效。结合对口帮扶，采取资金、项目、人才、科技等多种扶贫措施，举全行业之力，加强对贫困地区的支持，促进脱贫致富的步伐。
(五)坚持政府主导、社会参与。把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度。同时，通过“以奖代补”等方式，吸引社会各界力量与贫困地区群众参与水利建设。
精准扶贫实施方案
通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。
二、试点银行。
赣州农信社(农商行)、农业银行赣州分行、邮储银行赣州分行、赣州银行、江西赣州银座村镇银行作为“产业扶贫信贷通”的试点银行。鼓励其他商业银行同步参与，对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。
三、贷款对象。
(一)列入全市20xx年以后(含20xx年)建档立卡的贫困户，符合银行贷款基本准入条件，年满18周岁、不超过60周岁，具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的贫困人口，贷款以户为单位，必须用于产业发展。
(二)农业企业(一产、二产、三产)、家庭农场和农民合作经济组织。申请贷款应符合以下条件之一：
1.20xx年起新吸收贫困户以债权或股权形式投入的;。
2.20xx年起新吸纳贫困劳动力就业且与其签订1年以上期限劳动合同的;。
3.20xx年起与贫困户新签订1年以上种苗供应、技术指导、回购协议的。
四、条件设置。
各试点银行要结合自身实际和所支持产业的发展特点，开发出具体的“产业扶贫信贷通”产品。
(一)贷款额度。试点银行对贫困户个人的贷款总额不得低于“产业扶贫信贷通”贷款总额的50%。每户贫困户申请的信用贷款总额不超过5万元;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的信用贷款金额，不超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。
(二)贷款期限。项目贷款期限为3-5年，贷款期内可以只付息不还本，到期还本。
(三)贷款利率。执行人民银行公布的同期贷款基准利率，贷款按季结息。
五、工作措施。
(一)给予风险补偿。风险缓释基金根据实际发放扶贫贷款总额的.5%进行折算金额，按季存入专户。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。银行从贷款贫困户及处置完抵质押物或向保证人追债后，所追讨回的资金全额归还风险缓释基金专户。对“产业扶贫信贷通”实际发生的代偿损失，市、县两级按5：5比例承担。
(二)开展小额信贷保证保险试点。
在全市试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县(市、区)政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失，具体方案另行制定。
(三)支持贫困户联合成立农民合作经济组织，鼓励贷款贫困户以债权或股权形式投入农业企业、家庭农场和农民合作经济组织。
(四)贴息扶持。县(市、区)对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。对贫困户的贷款贴息每季度结算一次，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款贴息每年结算一次。
六、贷款程序。
(一)对象申请。贷款申请对象对照“产业扶贫信贷通”贷款条件准备好向意向试点银行申请贷款需要提交的资料，由当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部对项目进行论证签署意见后，统一做好贷款申请材料的收集上报工作。
(二)贷款发放。试点银行依据信贷业务要求，及时安排人员开展实地调查，根据贷款申请对象的借款用途、信用状况、还款能力等情况，确定是否提供信贷及具体额度。试点银行发放贷款后，于每季度结束后次月10日前将贷款发放情况汇总表报市、县两级扶贫和财政部门。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部要做好项目的跟踪与服务。
(三)风险缓释金缴存。市扶贫和移民办根据试点银行贷款发放情况提出风险缓释金额度计划，市财政据实将风险缓释金拨付至县(市、区)财政，再由县(市、区)财政拨付给试点银行。市财政按照试点银行扶贫信贷指导任务预拨一定比例的风险缓释金。
(四)贷款回收。贷款到期前30天，试点银行在7日内将还款催收通知书送至借款对象。对象接到还款通知后，要严格履行贷款合同并按时归还借款。
(五)贴息支付。贷款期内应付利息由贷款对象自行结清后，试点银行以县为单位，于每季最后一个月26号前，按批次将利息补贴名单和金额报县(市、区)扶贫和移民办审批，县(市、区)财政局在5个工作日内按比例据实审核拨付贴息资金。
七、职责分工。
市扶贫和移民办：负责向银行提供贫困户名单，安排管理风险缓释基金，提出风险缓释基金额度计划。
市委农工部：负责指导县(市、区)构建农村产权交易平台。
市财政局：负责风险缓释基金的拨付、使用监督和绩效评价。
市农业和粮食局、市林业局和市果业局：负责指导贫困户发展相关产业。
市金融工作局：负责“产业扶贫信贷通”工作的协调调度，与人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局协调银行相关工作，协调保险机构试点小额信贷保证保险，牵头对参与试点银行进行指导、督促、检查和考核工作。
人民银行赣州市中心支行：积极向上沟通汇报，争取再贷款、再贴现、差别存款准备金率等精准扶贫货币信贷政策倾斜，支持试点银行加大“产业扶贫信贷通”贷款发放力度;共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。
赣州银监分局：负责协助试点银行争取信贷规模，在“产业扶贫信贷通”产品开发等方面进行业务指导，共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。
八、组织保障。
成立赣州市金融扶贫工作协调小组，市金融工作局、(营销方案策划书)市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市农业和粮食局、市林业局、市果业局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局等单位主要负责同志为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市金融工作局，由蓝应尚同志兼任办公室主任，办公室负责协调小组日常工作。县、乡两级要成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导。
九、考评考核。
一是纳入全市精准扶贫工作目标考核办法。二是对信贷工作滞后，造成财政资金沉淀严重的给予问责。
村精准扶贫实施方案
紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，通过对双联村致贫原因分析，结合驻村工作组开展工作情况、村支“两委”的工作部署、召开党支部会议与村民大会以及逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困问题，使双联村群众尽早脱贫致富，特制定以下帮扶计划。
一、基本情况。
双联村位于务川自治县浞水镇东北方，东与茅天镇接壤，西与浞水镇鹿池村接壤，南与浞水镇青茶村接壤，北与浞水镇鹿池村、重庆市彭水自治县龙塘乡接壤。
双联村地形主要以山地、小型盆地为主，山间平地较少。气候以亚热带季风为主，适宜水稻、玉米、高粱、土豆、红薯等粮食作物生长。土壤以富含氮、磷、钾等元素的沙土土壤为主，适宜烤烟、核桃、辣椒、中药材等经济作物生长。水源较少、辖区内无大江大河流过，个别地方人、畜饮水困难。
双联村是浞水镇十个村镇之一，共有人口3439人，耕地面积3795亩，现有干部7人，其中农村干部4人，共有5个党支部，4个自然村，14个行政组。其中桥地坪组是双联村政治、文化中心，田坝组、上茶组、双竹组以发展烤烟为主，水碗坪组以发展水果为主，化力组以发展核桃为主，且有金银花种植大户刘宋兵等，双联村农业产业经济发展势头好，这将加速双联村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。
二、贫困状况。
一是贫困人口分布广，居住条件边远落后。辖区内4个自然村，14个行政组，其中10个行政组处在高坡和半高坡地带，这些村边远偏僻，分布不集中，受交通、地理位置和历史发展等因素制约，群众生产生活十分贫困，靠农田土为生，自给自足，无生活来源，生活条件极差。如火烧岩、化力、屋基坪行政组存在部分零散分布，人数多、贫困度深。20xx年，期末农村人口3439人。调查扶贫对象为184户920人，约占全村总人口的27%。二是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出。前进组、沙坡组自然灾害频发，泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。三是贫困人群中有部分无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，他们基本上没有劳动能力，完全依靠家人和政府关怀生存。四是发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。双联村地处边远，经济发展总体水平低、总量不小，发展不足，财力投入扶贫开发非常有限，依靠财政救济可谓杯水车薪，需要上级部门的财政扶持。五是社会民生事业落后，农村公共服务建设投入不足。农村教育设施薄弱，村级小学已经没落。农村医疗卫生事业亦困难重重，双联村村级卫生室设备普遍简陋，药品不齐全，重大患病无法及时在村里治疗，使得大病只能出村，给老百姓生活带来负担，致使农村缺医少药看病难问题较为突出。
三、致贫原因分析。
对双联村贫困状况的分析主要有以下几点：一是资金紧缺，种植技术缺乏，严重制约产业发展;二是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;三是自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象突出;四是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;五是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。
四、急需解决的主要困难。
一是加大双联村基础设施建设。完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设，美化农村环境，提高农村生产效率和生活质量。完善双联村村的教育、医疗、文化、卫生、通讯等民生设施。二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度。辖区内共有贫困户184户，贫困人口920人，需要在资金、制度、人员等方面加大扶持。一方面对精神病、残疾等无能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障，对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题;另一方面帮助贫困户实现就业，帮助贫困人群脱贫致富。三是增加扶贫项目支持双联村实施整村推进。改善贫困村生产生活条件，促进贫困人口增收脱贫，给予扶贫项目资金支持，实施整村推进计划。四是加大产业扶持力度。农村融资体系落后，农民融资困难，农户产业规模化的巨大阻力，同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备，如道路、水电等。五是加大种养殖技术的培训力度，提升他们自我发展的能力和水平。同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训，增加其收入。
五、帮扶计划。
通过对双联村致贫原因分析，结合本村村情民情，为尽快解决贫困问题，尽早脱贫致富，使双联村广大老百姓过上小康生活，制定以下帮扶计划。
一是产业发展。针对该村群众缺乏资金和技术，结合土质和海拨等条件，计划每年实行轮作，在田坝、水碗坪、双竹、上茶园、四合头5个组实施烤烟种植20xx亩，对种植大户进行扶持，需要烤房修建、供电等费用问题;计划在水碗坪组实施柑橘种植400亩;计划在水碗坪组实施金银花种植500亩，对种植大户刘宋兵进行扶持。二是技能培训。针对田坝、四合头等5个组的种植大户、村民技术缺乏，计划举办烤烟、金银花、柑橘等种植技术培训。三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输难题，计划硬化青茶村至双联村村公所7公里通村道路，需投入资金880万元，同时修建鹿池村至双联村四合头组烟基路12公里，需投入资金220万元，可解决涉及14个组789户3439人的出行问题;计划实施硬化桥地坪组至田坝组3公里通组公路，需投入50万元，同时可解决涉及1个组92户403人的安全出行问题。
六、工作要求。
(一)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。
(二)村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
(三)村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向街道报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。
村精准扶贫实施方案
村幅员面积6.8平方公里，海拔330米，地势相对平坦。森林覆盖率68%，实有耕地面积1045亩，辖10个农业合作社，468户，2156人，外出务工人员850人，人均耕地面积0.6亩，整家外出172户515人。全村共有9个党小组，36名党员。村办公室、村卫生室与小学相连，是列入全省规划的村级活动阵地建设示范村、五十百千环境优美示范工程村。
该村贫困的主要原因是产业结构单一，主要经济来源是劳务输出和传统农业。全村现有木材加工厂1个，养羊场2家，预制板加工厂1个，水果基地1个。现有贫困家庭69户，农民人均年纯收入3650元。
二、工作目标。
围绕全县重点产业发展方向，结合村实际，帮助发展增收致富产业。一是宣传好党的惠民政策和党的精神;二是协助村编制发展规划;三是力争引进农业产业化项目;四是给予69户贫困户适当救助和脱贫致富引领。
三、工作重点。
(一)部门帮村工作重点。
1、宣传惠民政策，帮助制定发展规划。充分发挥本单位的知识、信息、人才等优势，帮助村选择一条适合本村发展的路子。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、尊重群众意愿的原则，帮助制定村级经济社会发展规划、基层组织建设规划等。
2、强化组织建设，协助提高管理水平。强化村党支部活动阵地建设，切实发挥村党组织在服务群众、凝心聚力、化解矛盾、排忧解难的作用，帮助建立健全维护农村稳定、群众安居乐业的长效机制，帮助农村党员干部强化服务意识、创新发展观念。
3、抓好教育培训，力求造就新型农民。积极配合文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，加强党的惠农政策的宣传贯彻落实;与农业局、就业局一道有针对性地开展农村实用技术、职业技能培训等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高全村农民的整体素质。
4、优化基础建设，引导发展致富产业。利用g542便捷的交通优势，逐渐改善人居环境，着力引进经济效益好、带动性强、适合当地发展的投资人到当地投资办厂，或回引在外创业成功人士回乡创业，积极引导村民发展组织农业专业合作社，解决本村产业结构单一等方面遇到的现实困难和具体问题。
(二)干部帮户工作重点。
坚持精准帮扶与自主创新相结合、日常帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神激励相结合，认真贯彻落实各项措施，为69户贫困户提供政策咨询、市场信息、技术服务等方面的支持，着力帮助他们解决生产生活中的实际困难，努力提高他们促发展、保增收的能力和水平，使帮扶对象在3年内基本摆脱贫困，生产生活水平得到明显提高。
四、工作举措。
始终坚持以党的和xx届三中、四中全会精神为引领，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党中央、省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，组织干部深入帮扶村，深入农户，体察民情，倾听民意，为群众解难事、办实事，确保帮扶工作取得实效。
1、强化组织领导。认真贯彻落实县委、县政府部门精准帮扶工作的意见，成立以局党组书记、局长李云峰为组长，局党组副书记、纪检组长孙亮，局党组成员、副局长杜康为副组长，各股室负责人为成员的帮扶工作领导小组，把挂联村帮扶工作纳入全局的中心工作，组织和动员全局党员干部献计献策，齐心协力做好帮扶工作。
2、加大帮扶力度。建立健全干部驻村制度，确立专职联络员，选派朱学元同志驻村蹲点，要求全局党员干部按照“一对一”结对帮扶贫困户任务，帮助解决贫困户生产生活中的具体困难和问题。认真总结帮扶工作经验，大力宣传帮扶工作亮点，营造“挂包帮”活动良好氛围。
3、创新帮扶机制。按照政府建平台、配套引企业、企业建基地、基地带农户的产业模式，走“公司自主经营”和“公司+基地+农户”的发展道路，使农村大量荒芜土地得到合理利用，调动群众参与的积极性，变等待观望、被动执行为主动参与和争先创优，真正做到帮扶工作由输血型向造血型转变。同时引导村民开展种、养殖业等实用技术和政策法规培训、宣传，使农村党员至少掌握1门实用技术，每位村干部至少有一门致富项目，提高带头致富和带领群众致富的能力。
4、做好协调服务。树立“身在基层、心系群众”的基层服务意识，在基层党委、政府的帮助下，密切配合村支部、村委会，深入群众中间，了解村情民意，协调解决问题，树立招商局党员干部的良好形象，全面完成结对帮扶工作任务。
5、发展社会事业。协助村改善人居环境，美化村容村貌。切实抓好生产、生活服务，抓好农村综合治理和城乡环境综合治理工作。
精准扶贫实施方案
附件：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发?2013?25号,以下简称25号文件）关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务。
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作。
（一）建档立卡与信息化建设。
（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。
（二）建立干部驻村帮扶工作制度。
（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。
（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。
（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
（三）培育扶贫开发品牌项目。
各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
（四）提高扶贫工作的精准性和有效性。
（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。
（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹。
根据《市委市政府关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》(市委发〔2015〕13号)和《市委办公室市政府办公室关于调整65个重点贫困村双联帮扶力量的通知》(市委办发〔2015〕57号)文件精神，为做好市委办公室联系点某某区某某镇某某村的帮扶工作，推进该村精准扶贫精准脱贫工作，确保如期实现脱贫目标任务，在充分调研和多方对接的基础上，制定本实施方案。
一、基本情况。
某某村地处祁连山北坡浅山区，海拔1650米，距市区20公里，是省列65个精准扶贫村之一。全村共5个社，210户，756人，有劳动力412人。全村耕地面积2500亩，人均耕地面积3.3亩。2014年人均纯收入2300元。列入精准扶贫计划特困户15户52人，其中因病致贫7户27人，因残致贫7户22人,因学致贫1户3人。
知识水平低，群众增收困难，社会经济发展缓慢。
二、脱贫目标。
通过精准扶贫，使某某村15户52人精准扶贫对象基本实现脱贫，人均纯收入达到5000元以上。全村群众收入大幅度提高，生产生活困难得到有效解决，全村整体面貌发生根本性改变，实现“2016年整体脱贫、2017年巩固提高、2018年进入小康”的目标。
三、脱贫思路。
根据省、市关于精准扶贫精准脱贫工作的安排部署，按照“三个不变”、“四个切实体现”和“六个精准”的工作要求，结合某某村实际，坚持分类指导、因户施策，主要从以下5个方面开展帮扶，帮助实现当年整村脱贫的目标。
户”的发展模式，带动全村养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展，提高养殖业占农民收入的比重。四是提升发展劳务产业。用好现在外出务工人员建立的劳务关系，培育稳定的劳务基地，根据市场用工需求加大外出务工人员培训，打造劳务品牌，带动劳务输出向组织化、有序化、合理化转变。
3.改善人居环境。实施农村环境卫生连片整治项目，推进生活垃圾处理、污水治理和改厕，帮助建成卫生示范村，提升群众的生产生活环境质量;结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，扶持建设村级农民文化综合活动中心，建成文化广场、农家书屋、便民服务站、村民活动中心、职业农民培训中心、老年人日间照料中心、道德讲堂、戏剧舞台等文化功能阵地，大力改善人居环境，提高群众文化生活水平。
为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作会议精神，深入。
推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进农。
村经济社会全面发展，实现同步建成小康目标。经研究，决定深。
入推进“百千万”精准扶贫同步小康结对帮扶工作，结合我公。
司实际，特制定本方案：
一、xxxx有限公司。
我公司是一家集紫花苜蓿牧草种植及深加工、中草药精饲料。
添加剂的加工、长毛兔养殖及兔毛深加工、渭河南生态流域综合治理开发于一体的综合性的私营企业。
木基地、畜禽养殖基地、生态观光开发园、植物园），最终将项。
目所辐射的整个区域打造成陇中生态农业产业第一谷。
润1000万以上，可提供上千就业岗位。
二、借款及收益分配模式。
1.借款方式：项目合作以3年为基准，公司借用带动型建档。
立卡户以专项贷款资金。
动型建档立卡户收入递增。
3.为了更好地和带动型建档立卡户合作，公司将每半年支付。
一次收益分配。
三、帮扶建档立卡户的优惠政策。
1.优先安排带动型建档立卡户未就业的大学生就业。2.公司提供的各方面供给可以提前在年分红中支付。
户的养殖产品可以代销。
5.饲料加工方面；为了更好的研发中草药饲料添加剂，将长。
期和农户合作，收购各种中草药及中草药秸秆。
四、帮扶内容。
为了确保每户建档立卡户至少有1条发展思路、1个增收项。
目、早日摆脱贫穷奔小康。我公司整合单位资源、社会力量，从。
政策、资金上全力倾斜，以产业扶贫等多形式多渠道带动贫困户增收。
1.种植业：核桃、软儿梨、紫花苜蓿等经济项目。2.养殖业：养殖羊、长毛兔等牲畜。
3.饲料加工业：以玉米为主的青贮饲料加工，各种中药材秸。
秆为主的精饲料添加剂加工。将玉米及玉米秸秆、中药材秸秆转。
化为农户自己能够加工的饲料及小规模养殖；公司给农户提供精。
饲料和中药材饲料添加剂，让农户养殖无后顾之忧。
4.公司拟用“投兔共盈”、“投母共赢”、“青贮共赢”等多种。
适合农户脱贫致富的模式。
“投兔共赢”公司拟投放良种长毛兔予有意向的带动型建档。
立卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工。
按每只兔子30元的收益分配予带动型建档立卡户，带动型建档。
立卡户饲养长毛兔数量以农民需求和自身情况而定。签订为期三。
卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工作。
安排）公司则每年按每只母羊400元的收益分配予带动型建档立。
同期市场价50元收购，每加工成一吨青贮饲草，公司按每吨80。
元的收益分配予出售玉米秸秆的带动型建档立卡户（玉米秸秆加。
工成成品青贮饲草的比例按实际加工比例计算）。收购带动型建。
按实际加工比例计算），要求苜蓿干草杂质较少，无变质及霉变。5.其它：以实际经济收入为参考指标，帮扶1-3年后，到2017年，户均收入达到10000元以上。
甘肃高科农牧生态有限公司2015年8月13日。
精准扶贫实施方案
按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《自治区党委政府关于贯彻落实的意见》、《xxx市脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》和《xxxx脱贫攻坚实施方案（2016—2020年）》结合我村实际，为如期实现全村脱贫致富达小康的奋斗目标，制定本方案。
一、总体要求。
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“问题导向”和“精准施策”，针对我村因基础设施薄弱致贫、因缺资金致贫、因缺劳力致贫、因病致贫等“四大主要致贫原因”，充分结合“十个全覆盖”工程，破除我村基础设施薄弱瓶颈制约，充分发挥“低保”、“五保”等社会保障网的“兜底”作用，集中力量开展一场集中脱贫攻坚战，确保2016年全面消除国家标准线下贫困人口，到2018年基本消除市低保线下贫困人口，到2020年稳定实现全村贫困人口同步迈入全面小康社会。
（二）基本原则。
1.坚持政府主导，保障脱贫致富。按照镇党委、政府决策指导、规划制定、监督管理等方面的主导作用，积极与相关部门联动协调推动落实。充分结合“十个全覆盖”工程、“三到两强”、“四定三到”、“万名干部下基层”等活动的开展，按照上级统筹安排、同步推进，助推全村贫困农牧民脱贫致富。
2.坚持因贫情况，具体分类施策。根据贫困户具体情况，差别化对待，实施脱贫攻坚行动，制定“一贫一法”帮扶措施，对有劳动能力的贫困户实施产业覆盖，对无劳动能力的困难户，充分发挥低保、“五保”等社会保障网的“兜底”作用。
3.坚持精准扶贫，确保精准脱贫。全面落实上级“精准扶贫、精准脱贫”战略，积极与包扶单位沟通协调，以因贫情况切实把扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、派人精准、脱贫成效精准“六个精准”落到实处，将产业扶贫作为扶贫攻坚的重点，大力宣传发展。
4.坚持自力更生，激发内生动力。充分调动村社干部和群众的积极性和创造性，大力宣传发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神，将扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困人口自我发展能力。
5.坚持生态补偿，推进绿色扶贫。按照上级指示坚持扶贫开发和生态保护并重，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不能走以破坏生态环境发展产业脱贫的路。结合“十个全覆盖”工程，加大对村庄和贫困户的生态保护修复，实现“扶贫开发推进生态建设，生态建设促进扶贫开发”的良性循环。
（三）扶贫对象。
从2016年起，xxxx市实行农村牧区低保线和市扶贫标准线“两线合一”，即农牧民年人均纯收入低于4968元。按照这一标准统计，全村贫困人口共x户xx人，其中国家标准线下x户xx人（2016年国家贫困户标准线为农牧民年人均纯收入低于2968元，2020年国家标准线为低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社贫困户xx户xx人，其中国家级贫困户x户x人；xx村二社贫困户xx户xx人，无国家级贫困户；xx村三社贫困户x户xx人，其中国家级贫困户x户x人；xx村四社贫困户x户xx人，其中国家级贫困户x户x人。
二、工作目标。
（一）总体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年开始利用3年时间，将全村现有建档立卡贫困人口xx户xx人全部脱贫。2019—2020年，进一步巩固提高脱贫攻坚成效，确保全村所有贫困人口迈入全面小康社会。
（二）具体目标。按照全县脱贫攻坚目标总体要求，2016年按照贫困户年人均纯收入4000元以上的脱贫标准（即国家2020年的脱贫标准线），现行国家标准线（2968元）下贫困人口x户x人全部稳定脱贫。国家标准线下的贫困人口脱贫后，年人均纯收入低于市低保线的，继续给予扶持。到2020年我村市低保线下贫困人口年人均纯收入比现行低保标准翻一番（达到9936元以上），年均增长1000元以上。2016年扶持xx户xx人脱贫（其中国贫x户x人）；2017年扶持13户30人脱贫；2018年扶持x户xxx人脱贫。
三、重点工作。
针对“四大主要致贫原因”开展精准脱贫攻坚行动。
（一）加强村基础设施建设，破解基础设施薄弱致贫问题。1.结合“十个全覆盖”工程，优先保障建档立卡贫困人口实现全覆盖。加强水、电、路、讯、危旧房、文化室、农牧业生产设施等基础设施建设，进一步改善贫困户生产生活条件，切实改善村内人居环境，实现贫困户住有所居、业有所成。对建档立卡贫困户优先组织实施“十个全覆盖”工程，并加大扶持和补贴力度。
2.强化生态建设保护。坚持脱贫攻坚与生态建设保护相结合，宣传鼓励贫困人口在退耕还林还草、退牧还草、等生态建设与保护工作中的参与度。同时结合“十个全覆盖”工程，优先使用贫困人口的苗木，带动贫困人口脱贫致富。
（二）通过发展产业扶持脱贫。
大力宣传贫困户通过产业发展实现持续稳定脱贫，根据各自然村实际，鼓励贫困户发展蔬菜种植、猪牛羊养殖等主导产业，积极与帮扶单位和村企共建企业沟通协调，将企业从业人员生活消费市场与村发展产业相对接，达成契约式供销关系。有效解决农牧民农畜产品销售难题。同时积极争取上级实施的贫困户畜产品价格直补政策，对市场价格低于生产成本的，进行差价直接补贴，有效保护贫困户养殖收益，调动贫困户养殖积极性，促进畜产品增产，解决贫困户养殖后顾之忧。
同时要加大招商引资力度，将企业引进来解决村内贫困农牧民及子女就业问题和村财政收入，用村财政收入建立村集体产业带动村民致富；还要积极鼓励从村走出去的企业家和大学生返乡创业，带动贫困村民富起来。
1.解决因缺资金致贫，鼓励发展产业脱贫。着力扶持贫困户发展产业，积极鼓励和引导贫困农牧民创业。
对有发展产业想法缺资金的贫困户，包扶干部积极与贫困户沟通对创业项目进行全面分析降低风险，并积极与银行协调惠农贷款解决贫困户发展产业缺资金问题。
对耕地少或因病等原因无法在田间劳作的贫困户，鼓励发展养殖业销售农村绿色畜肉。例如扶持发展养猪业，包扶干部要帮助包扶户购买幼猪崽，待猪出栏后帮助建立销售渠道，让包扶户尽快脱贫。
2.解决因缺劳力致贫，鼓励发展产业脱贫。因缺劳力耕种困难的贫困户，鼓励其购买小型农机具，既可以解决劳力问题又可以节省雇人资金。包扶干部积极与农机局沟通协调农机购买政策，对无力量购买小型农机的贫困户在享受农机补贴后，帮助其购买，并鼓励发展产业脱贫。同时，应调动村干部积极性宣传鼓励村民帮助缺劳力的贫困户。
（三）破解因病致贫、因病返贫问题。
积极争取上级对患有21种重大疾病的在册贫困户患者给予医疗费用救助。即贫困患者通过新农合、大病商业保险以及民政部门报销后剩余的可报费用，再给予一定比例的救助。通过医疗救助，切实减轻贫困人口重大疾病患者沉重的家庭负担，减少因病致贫、因病返贫现象。同时要宣传鼓励贫困户积极参加医保和体检项目。
（四）争取上级教育扶持脱贫，破解因学致贫问题。积极争取上级对2016—2019年所有建档立卡中的贫困学生，支持其完成从学前到大学学龄阶段学业教育政策，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。
（五）合理利用农村牧区低保政策，发挥社会保障兜底脱贫作用。
积极按照上级文件精神争取将年龄偏大，无法通过产业扶持脱贫的贫困人口上报，纳入到农村牧区最低生活保障范围。同时，宣传鼓励引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平，帮助脱贫。
（六）政策帮扶，助脱贫。
包扶干部积极对包扶贫困户大力宣传、鼓励、学习上级下达的各项优惠政策，根据贫困户自身条件发展，享受相关优惠政策尽快脱贫。
四、保障措施。
一、政策保障。
（一）责任落实，层层明确责任。上级已经明确要把脱贫攻坚作为头号民生工程来抓，层层签订脱贫责任书、立下攻坚“军令状”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。把脱贫攻坚任务分解落实到具体单位和具体责任人，确保每项工作有人抓、有人负责、有人落实。统筹各方面的资源和力量，全力推进脱贫攻坚工作。
（二）成立32个工作组结对帮扶。包扶单位旗政府办成立32个工作组以因贫情况驻我村结对对我村贫困户包扶，同时又有了xxxxx优秀企业加入帮扶构成精准脱贫攻坚工作队。
（三）脱贫攻坚工作督查考核。上级政府已经落实党政领导干部扶贫工作责任制考核，将脱贫攻坚工作成效纳入各领导班子年度工作实绩考核，逐级立下“军令状”，层层落实脱贫攻坚责任。由党政两办督查室、组织部、纪检委、审计局、监察局、扶贫办等单位组成督查评价考核组，根据脱贫攻坚实施方案内容，组织专人对各责任单位工作情况进行督查、考评、检查、验收。对成效显著的单位给予表彰奖励，对责任不落实、措施不到位、工作进展缓慢的包联领导、镇党委政府主要领导、包联单位负责人及相关责任人要严肃问责，并对推进不力的单位在全旗范围内予以通报批评，督查考核结果作为各单位目标考核评价的重要依据。
（四）做到精准帮扶、精准脱贫。上级已经落实实行“挂图作战”和“挂图督办”。采取挂图作战、脱贫销号的方式，标明贫困人口分布、贫困状况、致贫原因、项目内容、完成时限及进展情况。做到内容上墙，目标上墙，措施上墙，把各项指标和任务以挂图的形式直观反映，紧盯阶段工作目标，把握完成时间节点，有计划、有步骤推进各项任务，全力推进精准脱贫工作。
二、资金保障。
上级财政已安排专项扶贫预算，建立贫困户畜产品直接补贴基金、重大疾病救助基金、贫困学生资助基金，为贫困人口脱贫致富提供专项资金扶持，包扶干部积极与银行和相关单位协调惠农贷款等。
充分解决贫困农牧民缺资金启动发展产业问题。
三、宣传发动通过召开村民大会等，大力宣传新时期的扶贫开发政策，让新时期的扶贫开发政策达到家喻户晓、人人皆知。
xx村在xxxx帮扶和“十个全覆盖”工程实施以来，村内发生了极大变化，在上级下达的脱贫攻坚方案下，我村又有了xxxx优秀企业加入帮扶，定能全村脱贫同步迈入全面小康社会。
精准扶贫实施方案
为切实做好扶贫开发工作，帮助贫困群众早日脱贫致富，根据邱发﹝20xx﹞9号文件要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、总体要求和目标任务。
(一)指导思想。全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会和系列讲话精神，自觉树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，动员各方面力量，确保如期脱贫。
(二)总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。
(三)目标任务。从20xx年起，贫困人口实现逐年递减。20xx年底前，全乡4个贫困村全部出列。20xx年底前，基本解决群众贫困问题，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化等基本公共服务水平显著提高。
二、建档立卡、动态管理、分类扶持。
(一)精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户(无劳动力户)、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。
(二)精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。
因地制宜，对贫困村，因村施策，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题;利用本地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村集体经济收入稳定增长。对贫困户，因户施策，通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫等措施，帮助脱贫致富。对五保户、低保户，通过社保兜底政策措施，解决贫困问题。
三、实施八大工程，为实现整体脱贫提供强力支撑。
(一)实施产业扶贫工程。科学制定产业脱贫规划，充分发挥市场活力，结合不同地域农业发展实际，重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户等五种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。
1.大力发展特色种养业。充分发挥地域优势，积极发展壮大蔬菜、瓜果、花木、竹编、养殖、种植六大产业。大力实施品牌战略。抓农产品“三品”(无公害产品、绿色产品、有机产品)建设，大力提升农产品质量。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金支持。
2.大力发展乡村旅游业。抢抓“淠河绿色生态经济带”和“特色小城镇”建设机遇，积极支持贫困户发展观光采摘、休闲垂钓以及农家乐等乡村旅游业，根据不同类型给予贫困户相应的资金补助。
3.大力发展光伏产业。通过个人自筹+政府补贴的方式，扶持贫困户建设光伏电站，优先帮扶无劳动力、无稳定收入的贫困户。
4.大力发展电子商务产业。加快农村淘宝服务站建设，加强电子商务基本技能培训，增强贫困户利用电商创业、就业能力。鼓励和引导利用互联网+模式，拓宽农产品销售渠道，提高贫困户收入。
(二)实施就业扶贫工程。统筹使用各类培训资源，组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。积极鼓励和支持贫困户自主创业，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，对到贫困村返乡创业的农民工给予政策支持。
(三)实施智力扶贫工程。积极推进教育扶贫。整合学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等各项扶持资金，改善贫困群众的生活条件。加大文化惠民工作力度，将文化体育事业专项资金向贫困村倾斜，着力支持具有地方特色的文化产业。
(四)实施社保兜底扶贫工程。严格执行农村最低生活保障制度，对享受对象实行动态管理。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。
(五)实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。结合省级特色小城镇和美丽乡村建设，合理确定搬迁方案，确保有搬迁意愿的群众应般尽搬，保障贫困群众的基本住房需求。同时，积极稳妥做好搬迁后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、能致富。坚持农村危房改造政策，优先保障贫困户的基本住房安全。
(六)实施基础设施建设扶贫工程。着力实施农村道路畅通工程，对标准较低、路况较差的县乡公路进行升级改造或路面改善;大力实施农村安全饮用水工程，提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率，到20xx年基本实现自来水“村村通”;实施沟、渠、路、林综合治理，重点加强建档立卡贫困村“八小水利工程”建设，确保20xx年底前全部完成。
(七)实施生态保护扶贫工程。结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄美化为重点的环境整治。坚持发展与保护并行、产业与生态并举，扶贫与开发并重，加快推进淠河生态经济带建设。
(八)实施社会扶贫工程。建立健全“单位包村、干部包户”的双包制度，严格落实各项帮扶措施。加强对选派干部和驻村扶贫工作队日常监管，落实在村工作制度，配合上级有关部门严格考核，做到严格管理。
四、加强组织领导，为实现整体脱贫提供坚实保障。
(一)强化脱贫攻坚领导责任。
乡党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人;各驻村点长、村支两委负责人和包村扶贫单位一把手是直接责任人，要亲自抓、负总责。各村和有关部门是责任单位，要制定具体方案，明确责任人，确保工作责任制落实到位。
(二)强化扶贫资金使用管理。整合各类扶贫资金，统筹安排使用。完善扶贫项目资金公示制度，加强资金监管力度，做到公开透明，严肃处理违纪违法行为。
(三)强化扶贫开发队伍建设。加强乡扶贫工作机构建设，抽调专人设立扶贫工作站，明确分管负责人实行专抓，各村明确一名村干专抓扶贫工作，保障必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理，不断提高扶贫干部队伍能力和水平。
(四)强化贫困村基层组织建设。选好配强贫困村村支两委人员，鼓励和选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，为扶贫攻坚提供坚强组织保障。
(五)强化脱贫攻坚考核奖惩。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度考核中的比重。对未完成年度脱贫攻坚任务的村实行“一票否决”，对村支两委负责人进行调度，经考核不胜任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励;对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。
(六)强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，主动作为，大力宣传各项扶贫政策，深入报道在扶贫工作中涌现出的先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
精准扶贫实施方案
根据中共贵州省委贵州省人民政府《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发[2015]27号）和中共黔南州委黔南州人民政府关于印发《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要（2015-2020年）》的通知，（黔南党发[2015]18号）等文件精神，为深入推进都匀市医疗精准扶贫工作，有效遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”，确保到2020年与全国同步建成小康社会，结合都匀市医疗卫生实际，制定如下实施方案。
一、目标任务。
到2016年底，每个贫困村卫生室都有1-2名乡村医生或有对口帮扶医院医生定期在村卫生室坐诊，消除“空壳”卫生室，到2016年底，贫困农民参合率达100%，住院费用新农合和大病商业保险报销比例不低于90%。到2017年底，每个贫困乡镇卫生院培养1名全科医生，每个贫困村有一所标准化村卫生室和1名以上村医，建立完善稳定村医队伍的待遇及相关保障政策，彻底消除“空壳”村卫生室，真正实现小病不出村。到2018年底，乡镇卫生院硬件设施、技术力量得到进一步增强，实现一般疾病不出乡镇，贫困地区居民就医环境得到有效改善，逐步形成分级诊疗、层层保障的常态化工作机制。
二、医疗精准扶贫对象范围、认定和管理。
1、精准扶贫建档卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员。
1/8。
2、享受抚恤补助的优抚对象，计生“两户”家庭成员。
3、艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者。
4、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。
1、扶贫部门与民政部门共同负责认定的扶贫对象：精准扶贫建档卡贫困人口和最低生活保障家庭成员中的大病患者。
2、民政部门负责认定的扶贫对象：特困供养人员，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。
3、卫生计生部门负责认定的扶贫对象：计生“两户”家庭成员，艾滋病人和艾滋病机会性感染者。
（三）扶贫对象的管理。
扶贫、民政、卫生计生部门要按照程序开展医疗救助保障对象认定工作，及时将认定信息反馈到基本医疗保险经办机构，并在基本医疗保险信息管理系统内完成医疗求助保障对象属性登录和上传。因医疗救助保障对象动态管理等特殊因素，对其医疗救助保障资格发生变更后，相关管理部门应及时通报基本医疗保险经办机构变更医疗救助保障特殊待遇属性。
三、具体工作措施。
2/8。
（一）加强组织领导，落实责任划分。
为保证该项工作的顺利开展，要成立以市政府分管卫计工作的副市长为组长、市卫计局主要领导任副组长，各下属单位主要负责人及局机关相关科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市卫计局，市卫计局主要领导兼任办公室主任。局卫生计生基层指导科负责办公室日常工作，统筹协调全市医疗卫生计生资源，安排部署精准扶贫各项工作任务。实行局领导班子成员包保责任制度，帮助和指导各联系单位的精准扶贫工作落实情况。
（责任单位：市卫计局）(二)改善贫困乡村的就医环境。
积极争取项目资金的支持，加强贫困地区卫生院、村卫生室建设。对一般乡镇卫生院和中心乡镇医院重新进行功能定位，努力改善农村就医环境。特别针对贫困乡镇和贫困村，按规范标准添臵必要的诊疗设备，在新进人员、培养推荐等给予政策上的倾斜和优先考虑。2017年底前消除“空壳”村卫生室，推行对贫困户、留守儿童、空巢老人医疗卫生签约服务，积极探索对弱势群体的便民措施。
（责任单位：市卫计局、市发改局、市财政局、市民政局）。
（三）加强贫困乡镇人才队伍建设。
3/8。
鼓励村卫生员参加公开招考优行优惠政策，打造一支留得住、用得上的实用型乡村医生队伍。
严格落实城乡医院对口帮扶制度，市人民医院、社区卫生服务中心每年必须选派一定数量的医生到贫困乡镇开展卫生扶贫工作。实行二级医院、城区社区卫生服务中心医务人员在晋升高级职称前，必须到贫困乡镇累计工作不少于6个月的前提要求。通过招募方式征集有资质的医学志愿者到贫困乡镇卫生院开展志愿活动，提供面对面服务。在2016年底前，对没有村医的“空壳”村卫生室实行乡镇卫生院选派医生到村卫生室定期坐诊制度，实现所有村卫生室都有1-2名专业医务人员或定期坐诊医生。
（责任单位：市人社局、市卫计局、市人民医院）。
（五）组建巡回医疗服务队。
在原有医疗支农安排不变的前提下，加大到贫困乡镇卫生院、村卫生室送医送药巡回服务力度，让优质医疗服务和技术往基层下沉。发动和组织市人民医院、社区卫生服务中心及各民营医疗机构积极参与，每月至少1天开展医疗巡回服务和义诊活动。巡回医疗服务队所发生的费用由各派出医疗机构负责，不得增加贫困乡镇、贫困村的负担。
（责任单位：市卫计局、市人民医院）。
（六）开展城乡医院对口智力支援。
4/8。
多年来深圳龙岗区一直是我市医疗卫生工作的帮扶城市，要积极主动与深圳龙岗区医疗机构联系进修学习事宜，并帮助开展特色专科建设，提升诊疗技术水平。市卫计局将积极争取帮扶工作延伸到贫困乡镇。市人民医院、各社区卫生服务中心、乡镇卫生院和民营医院智力支援要延伸到贫困村卫生室，免费接收村卫生室人员到医院（社区）进修学习。由市卫计局制定具体的帮扶方案执行。
（责任单位：市卫计局、市人民医院）。
（七）整合保障资源，提高医疗保障能力。
结合精准扶贫的要求，实行贫困对象个人参合缴费资助措施。民政部门全额资助特困供养人员、五保户、享受抚恤补助的优抚对象参合，对低保家庭成员予以每年每人不低于30元参合补助。卫生计生部门全额资助农村计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）（参合）。进一步制定和完善资助农村极贫户、一般贫困户、留守儿童、空巢老人参合补助政策。
5/8。
助的优质对象，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分在年救助封顶线内按不低于70%的比例由民政医疗救助金给予救助。低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其它特殊困难人群，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分，经申请认定，在年救助金封顶线内按不低于50%的比例有由民政医疗救助金给予救助。精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者等11类救助保障对象，经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等救助保障后，政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上。（责任单位：市卫计局、市民政局、市人社局、市扶贫局）。
（八）协调整合各种政策资源开展医疗卫生扶贫。
积极协调民政、扶贫、农业、林业、红十字会等部门，争取更多的资金和资源投入医疗卫生扶贫工作中。进一步调整计划生育利益导向政策，结合计划生育家庭“率行小康”行动计划，以生育关怀基金、幸福工程项目、计生协产业合作社、“三结合”帮扶等为依托，对贫困计生家庭子女入学、劳动就业、技术培训、危房改造、发展生产等方面进行重点倾斜。提高年满65周岁的计生家庭困难老人奖励扶助标准，有针对性帮助计生特殊困难家庭发展投资小、见效快的种植、养殖扶贫项目。
（责任单位：市卫计局、市民政局、市扶贫局、市农工局、市林业局、市红十字会、市计生协会）。
6/8。
（九）推进贫困地区公共服务均等化和美丽乡村建设。
进一步强化公共卫生服务和疾病预防控制。以贫困乡镇为单位，居民健康档案规范化电子建档率达90%以上；计生两户系统管理率达100%，留守儿童系统管理率达90%，免疫规划疫苗接种率达95%以上，贫困乡镇、村慢性病健康管理率达90%以上；65岁以上空巢老人健康管理率达90%以上；每年免费为空巢老人、留守儿童开展一次健康体检，免费为适龄儿童提供疫苗接种，免费为育龄期妇女开展“两癌”筛查。对贫困乡镇农村饮用水质每年监测两次，监测率达70%以上；疾控中心加强贫困乡镇、贫困村日常疾病预防监测，控制传染源头，切断传播途径，保护易感人群。积极助推“美丽乡村”建设，2016年启动贫困村卫生室达标创建工作，到2016年底，以帮扶乡镇为单位，20%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2017年底，40%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2018年底，70%以上的贫困村达到省级卫生村目标。
（责任单位：市财政局、市卫计局、市疾控中心）。
三、工作要求。
（一）加强组织领导。各单位要认真领会习近平总书记、省委、省政府、州委、市政府实施扶贫攻坚行动的重要意义，提高认识，加强领导，明确医疗卫生扶贫各项工作任务，特别是要摸清贫困乡镇、贫困村、贫困对象的分类情况。各相关单位及科室要制定具体的工作方案，保证精准扶贫各项工作的顺利开展。
（二）加强部门协调。要加强与相关部门（科室）的协调配合，7/8。
建立联席会议制度和日常工作调度制度，充分发挥职能作用，积极争取相关部门的政策支持，共同促进工作的健康发展。
（三）加强经费保障。卫计系统要积极争取发改、财政、扶贫等相关部门的资金的支持，各医疗卫生计生单位要把精准扶贫工作作为当前的重要民生工作来抓，每年要优先安排扶贫专项经费，加强资金管理和使用，确保任务顺利完成。
（四）加强宣传引导。局机关、各医疗卫生计生单位要紧紧围绕医疗扶贫解决贫困群众“看病贵，看病难”等问题，宣传扶贫工作的动态信息，惠民政策，经验做法，亮点典型，将适时召开工作推进会，联席会等，全面推进精准扶贫工作。
（五）加强督查督办。下一步根据州卫计委的各项具体行动方案，各涉及部门（科室）要制定各项配套工作方案和任务分解计划，明确职责分工和完成时限。局机关将此项工作纳入目标考核内容，并加大督办督查力度。
8/8。